文化外交：歷史、現實的審視與思考【4】

　　英國曾是全球霸主，也是現代西方文明擴張的先鋒。然而，英國的文化實力更見諸于分散在民間文化組織的自發行為，最初其境外宗教活動、學術交流、對外傳播、報業興辦、行會延伸等并無系統規劃，也缺乏政府的支持。隨著大英帝國的沒落，特別是第一次世界大戰之后英國的全球影響力被嚴重削弱，英國官方開始意識到對外文化關系對于維持其大國地位的重要性，文化外交被提上英國外交的議事日程。

　　1923年，英國政府決定在非洲殖民地和埃及實行以推廣英語教育為主的文化政策，還在拉美國家創辦學校推廣英語教學和傳播英國文化。同時，英國政府投入大量資金改組英國廣播公司(BBC)，將其納入官方文化外交體制之內。1934年，在英國外交部的支持下，英國對外關系委員會(后更名為英國文化委員會)成立，負責在具有重要戰略意義的國家和地區促進文化、教育、國際關系拓展和交流。第二次世界大戰結束后，英國政府更加重視文化外交對于保持其大國影響力的支撐作用，成立外交部對外文化關系司。經過多年的發展和演變，英國各相關政府部門基于英國外交政策的取向將其工作重點及使用資金和援助方向進一步分工細化，進而形成靈活有效的文化外交推進機制。(16)值得一提的是，英國電影協會、大英博物館、英國奧委會等大批具有代表性的非政府組織和公立機構，文化、藝術、體育界名人也大量躋身于文化外交實踐，其作用和影響更為顯著。英國文化外交戰略與時俱進，靈活應變。冷戰時期，英國確立以英語世界、英聯邦和歐洲為重點的文化輸出方向。冷戰結束后，英國實行精英文化與大眾文化并重的戰略，在世界各地開展大型文化主題活動，著力打造其“充滿活力和創意、多元包容、自由開放”的新型國際形象。(17)

　　作為后起大國，美國對外文化輸出經歷了一個較長的“從民間自發到民辦官助，再到官民結合”過程，這也是伴生于美國綜合國力興盛的衍生現象。早在第二次世界大戰之前，美國文化以其“現代性”、“大眾性”特征已在全球多元文化交流中占得優勢地位，但官方對此給予支持還僅限于“促進(制造商和文化公司的)海外經濟擴張”目的，并未充分意識到文化傳播對于美國外交的作用和意義。直到第二次世界大戰爆發后，面對軸心國在拉美地區發動文化攻勢，美國政府為穩定其在拉美地區的既有利益格局，開始制定對外文化戰略。1938年，美國國務院設立文化關系司，隨后又成立美洲國家事務協調局，前者大力推進對拉美國家教育界、藝術界、科學界、新聞界精英人士的資助計劃，后者則有效利用在藝術、科學、教育、旅游、廣播、新聞出版，以及電影等領域公共和私人資源，向拉美國家民眾宣傳美國社會和文化。經過持續不懈的努力，美國文化外交在拉美地區“試水”成功，不僅有效地改變了拉美知識分子乃至一般民眾的原有成見，美國文化自此進入并占據當地文化主流地位，而且鞏固了美國在該地區的領導力，為保證戰爭的最后勝利做出一定貢獻。(18)此后，美國文化外交逐漸羽翼豐滿，形成了一個龐大而相對完整、集合官方各部門和社會各方面能量、不斷在技術和組織機制上創新發展的運作體系，在維護其全球霸權地位，調整對外關系和促進美國價值觀及制度文化吸引力等方面均發揮顯著作用。

　　第二次世界大戰之后，美國針對蘇聯和社會主義國家展開長達數十年的“文化冷戰”，不斷完善其對外教育文化交流立法，設立美國新聞署和行動協調委員會，組建著名的和平隊，還通過中央情報局等秘密渠道，投入大量人力、物力，在全球各地爭奪思想空間、輿論陣地、人脈基礎，營造親美意識和社會傾向，其總體成效得多于失。美國以“和平演變”為導向的對波蘭文化外交是其持續時間最長，投入力度最大，效果和影響最為明顯的案例之一，經過長期和全面的經濟與文化滲透，美國最終成功地策動波蘭內部勢力顛覆該國的社會主義政權，并由此造成在蘇聯和東歐社會主義國家的“多米諾骨牌效應”。(19)

　　冷戰結束后，文化外交曾一度在美國整體對外戰略中受到忽視。2001年九一一事件發生后，美國政府再度加大文化外交力度，在全球，特別是穆斯林國家推出“向世界營銷美國故事”的文化行動，旨在“消除針對美國文化和政策的消極、荒誕的觀念，在伊斯蘭世界倡導自治、寬容和多元主義的聲音”。(20)2006年，美國出臺官民合力打造的“全球文化計劃”，運用教育、文化、電影和新媒體等方面的資源，重塑美國文化的對外行動能力，遏制伊拉克戰爭后全球反美主義勢頭，修復其受損的國際形象。(21)近年來，經濟全球化和世界政治多極化趨勢加快，面對各種不同意識形態、價值取向和文化傳統的激烈競爭，美國更加注重打造其對外文化塑造力。為配合其“亞太再平衡”戰略，美國政府在文化層面也加大外交攻勢，通過增加接受富布萊特訪問學者、擴招亞洲留學生和在當地美國文化中心推出豐富多樣且具有現代性、親和力的文化活動等手段，傳播美國價值觀，拓寬人脈關系紐帶，縮短與民眾的心理距離，鞏固其存在感和長期影響力。(22)