京津冀協(xié)同發(fā)展的全局戰(zhàn)略意義【4】

　　京津冀協(xié)同發(fā)展有助于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長極

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，其發(fā)展特征是：經(jīng)濟(jì)增長減速，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；增長方式轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋期，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新動(dòng)力，同時(shí)以此為基礎(chǔ)打造新增長極對(duì)中國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力躍升也將具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展有助于整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，打造具有國際競爭力的多層次產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)域多層次產(chǎn)業(yè)集群是指在區(qū)域分工與合作機(jī)制推動(dòng)下，區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值最大化原則，在特定區(qū)域內(nèi)通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系而緊密聯(lián)系在一起的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，區(qū)域內(nèi)資源的整合程度決定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的競爭力水平。

　　長期以來，京津冀三地受行政壁壘和地方利益的影響，區(qū)域性要素市場發(fā)展滯后，資金、土地、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等要素在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)不暢，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

　　北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年北京以第三產(chǎn)業(yè)為主，比重達(dá)到77.9%，并呈明顯的高端化趨勢(shì)。天津、河北第二產(chǎn)業(yè)比重仍占一半左右，分別為49.4%和51.1%。這些數(shù)據(jù)表明，京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，北京已進(jìn)入后工業(yè)化階段，天津處于工業(yè)化階段后期，而河北尚處于工業(yè)化階段中期。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面，北京的產(chǎn)業(yè)多集中在科技研發(fā)及金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，處于產(chǎn)業(yè)集群的高端；天津正在大力發(fā)展裝備制造、電子信息、航空航天、新能源新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)集群的中端；河北的高能耗、高污染、低附加值的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占比仍比較大，處于產(chǎn)業(yè)集群的低端。正是由于京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，使得京津冀三地的產(chǎn)業(yè)合作不緊密，難以形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而降低了區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，京津冀協(xié)同發(fā)展主要是推動(dòng)要素市場一體化，其中包括推進(jìn)金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術(shù)和信息市場一體化。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展一體化要素市場的建立以及區(qū)域資源配置的優(yōu)化，京津冀三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接能力將大幅提高，這將有助于形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展有助于構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，打造具有國際競爭力的經(jīng)濟(jì)增長極。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長減速、增長質(zhì)量不高、增長潛力不足的主要原因。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及以此構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體是突破資源承載瓶頸，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。

　　京津冀地區(qū)擁有雄厚的科技資源，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全國前列。但由于科技資源分布不均衡，導(dǎo)致圍繞科技資源而發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度有較大差異。北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，北京市規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長17.9%，對(duì)北京市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.7%；金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到50.5%。天津裝備制造業(yè)產(chǎn)值對(duì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.0%，而河北規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值增長8.8%，占規(guī)模以上工業(yè)的20.6%。這表明在經(jīng)濟(jì)增長方式方面，創(chuàng)新對(duì)北京和天津經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較大，而河北的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力仍主要來自于要素投入。此外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，京津冀三地產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，河北和天津的工業(yè)內(nèi)部同構(gòu)系數(shù)最高，達(dá)到0.81；天津和北京的同構(gòu)系數(shù)為0.61；河北和北京的同構(gòu)系數(shù)為0.37。④在研發(fā)資金投入方面，北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出之比由2013年的1:0.36:0.24調(diào)整為2014年的1:0.37:0.25。雖然天津、河北的研究經(jīng)費(fèi)投入有所增加，但其資金投入規(guī)模仍遠(yuǎn)落后于北京。上述數(shù)據(jù)表明，北京市經(jīng)濟(jì)增長中科技貢獻(xiàn)率較高，但仍有較大增長空間，而河北經(jīng)濟(jì)增長的科技貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于北京、天津。京津冀三地在打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式方面仍有大量工作要做；京津冀三地的產(chǎn)業(yè)分工體系尚未完善，并未形成產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。