劉超：推進礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償【3】

完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制

首先，重視并細化對礦山企業(yè)的環(huán)保資質要求。修改《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)，完善現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律體系中對申請人法定資質的要求，借鑒德國法律規(guī)定，要求礦山企業(yè)繳納礦山生態(tài)恢復治理保證金以作為評估與審核其他法定資質進而頒發(fā)采礦許可證的前提條件。

其次，構建損害補償機制。第一，完善現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》、《土地復墾條例》等對環(huán)境恢復補償機制的操作性不強的概括性規(guī)定，具體規(guī)定土地復墾保證金制度，為礦山企業(yè)在農村地區(qū)勘查開發(fā)時遵循“誰破壞、誰復墾”原則提供資金保障。第二，新增環(huán)境補償費以體現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的環(huán)境成本，專用于該礦區(qū)所在農村地區(qū)的環(huán)境恢復整治和農民環(huán)境權益損害補償。

再次，構建因應農村環(huán)境綜合整治特殊需求的礦產(chǎn)資源專門生態(tài)補償機制。具體思路為：第一，當國家將礦業(yè)權特許礦山企業(yè)時，通過征收方式將礦產(chǎn)資源賦存的集體土地轉化為國家所有進而轉讓給開發(fā)者，此時，應當解釋適用《環(huán)境保護法》第31條規(guī)定的國家對該地區(qū)的財政轉移以進行生態(tài)補償?shù)囊?guī)定，以彌補征收補償不能涵蓋的生態(tài)補償需求。第二，矯正當前《礦產(chǎn)資源法實施細則》規(guī)定的礦山企業(yè)取得農村土地使用權時僅補償耕地、草場、農作物、經(jīng)濟作物、林木和附著物等財產(chǎn)權損害的補償機制，補償其對農村“四荒”土地的使用權預期收益的損害。第三，系統(tǒng)評估礦產(chǎn)資源開發(fā)過程對農村生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境收益的損害并納入礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償范圍。