劉超：推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償【2】

法律規(guī)制有待改進(jìn)

我國現(xiàn)行法律體系在規(guī)制礦產(chǎn)資源開發(fā)的農(nóng)村環(huán)境影響時(shí)尚存在著以下缺陷。

第一，重視開發(fā)實(shí)力而輕視環(huán)保資質(zhì)。雖然現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第26條、31條和32條規(guī)定了勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)要有必要的技術(shù)裝備、安全措施，必須遵守國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定和環(huán)境保護(hù)，但是，并未有對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防技術(shù)、設(shè)備和義務(wù)的具體要求，這使得現(xiàn)實(shí)中礦山企業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染破壞行為得不到有效的過程監(jiān)管。

第二，低估資源價(jià)值且忽視環(huán)境價(jià)值。我國石油、天然氣的補(bǔ)償費(fèi)率僅為1%，遠(yuǎn)低于其他國家10%以上的資源補(bǔ)償費(fèi)率，而且現(xiàn)行制度資源補(bǔ)償費(fèi)忽視環(huán)境價(jià)值，無法促使礦山企業(yè)將環(huán)境恢復(fù)和復(fù)墾成本計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞。

第三，補(bǔ)償可見損害而遮蔽農(nóng)村環(huán)境生態(tài)效益損失。《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》對(duì)農(nóng)村“四荒”土地的使用權(quán)不予補(bǔ)償，忽視與遮蔽了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以基于“四荒”土地獲得經(jīng)濟(jì)收益尤其是生態(tài)收益的機(jī)會(huì)，不利于農(nóng)村生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)。