中國的全球治理理念與“絲路新秩序”

　　【摘要】“一帶一路”不是中國的“獨角戲”，而應是沿線國家的大合唱。“一帶一路”倡議已經得到100多個國家和國際組織的積極響應和參與。然而，推進“一帶一路”無疑需要一種“絲路新秩序”加以規范。國際秩序是由國際格局決定的，而“一帶一路”的推進將影響著國際格局的演變。“絲路新秩序”雖然還在形成過程之中，但其大致思路和總體框架已經確立，基本規則和國際機制已具雛形。“絲路新秩序”將為全球治理樹立新范本，為構建公正合理的國際秩序提供體現中國智慧和中國方案的價值理念和制度設計的新思路。

　　【關鍵詞】一帶一路 絲路新秩序 國際格局 國際秩序

　　【中圖分類號】F742 【文獻標識碼】A

　　【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.21.006

　　王志民，對外經濟貿易大學全球化與中國現代化問題研究所所長、教授。研究方向為中國對外戰略和對外開放。主要著作有《時代發展與馬克思主義理論創新》《開放視域下的中國地緣環境新態勢》《國際政治學導論》《東亞區域經濟合作的政治因素與中國的對策》等。

　　“一帶一路”構想承載著中國和平崛起的希望，也是中國與沿線國家共同參與全球治理以實現互利共贏的中國方案的集中體現，如今已經得到100多個國家和國際組織的積極響應，其目的是要構建世界上最長的、最具活力的陸上經濟大走廊和海上經濟大走廊。“一帶一路”不是中國的“獨角戲”，而應是沿線國家的大合唱。推進“一帶一路”，無疑需要一種新的秩序加以規范。小智治事，大智治制。隨著“一帶一路”的推進，“絲路新秩序”的新思路正在形成之中。2016年9月27日，習近平總書記在政治局第三十五次集體學習時指出：我們要抓住機遇、順勢而為，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，更好維護我國和廣大發展中國家共同利益。……全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。①中國正在引領“絲路新秩序”，為構建公正合理的國際秩序提供體現中國智慧和中國方案的價值理念和制度設計的新思路。

　　“一帶一路”推動國際格局的演變

　　國際秩序是由國際格局決定的，而國際格局的形成與變動則取決于力量對比。無論國際秩序還是國際格局，一旦形成，必然保持其相對穩定性。國際格局和國際秩序的穩定是相對的，其變動則是絕對的，要經過從一個從量變到質變的演進過程。

　　近代以來，國際格局一直由列強之間的博弈來主導，其根本原因是因為列強具有大大高于一般國家的實力。雖然第二次世界大戰后，一大批發展中國家相繼獨立，但很快又形成了以美蘇兩個超級大國為首的資本主義陣營和社會主義陣營。冷戰結束后，新興發展中國家呈崛起之勢，并逐漸出現了一些新興國家的專用名詞，如金磚國家（BRICS, Brazil、Russia、India、China、South Africa）、展望五國（VISTA， Vietnam、Indonesia、South Africa、Turkey、Argentina）、薄荷四國（MINTs，Mexico、Indonesia、Nigeria、Turkey）、金鉆11國（Next-11，即墨西哥、印度尼西亞、尼日利亞、韓國、越南、土耳其、菲律賓、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉）、迷霧四國（Mexico、Indonesia、South Korea、Turkey）等。同時，地區性國際組織，如東南亞國家聯盟、非洲聯盟、阿拉伯國家聯盟、海灣阿拉伯國家合作委員會等，這些新興國家具有極大的發展潛力，正在改變著世界力量的對比，并已經積極參與到世界秩序的重建之中。僅以金磚國家為例，2015年，金磚國家的經濟總量已近17萬億美元，約占全球的23%，出口占全球出口的19.1%。同時金磚國家之間的貿易額也從2006年的930億美元增長到2015年的2440億美元，增長163%，對世界經濟增長的貢獻率超過50%。

　　反觀發達國家，不僅經濟增長乏力，還出現了被債務危機困擾的“笨豬五國”（PIIGS：葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙）。如今，以發達國家為代表的西方七國集團雖然不甘心退出歷史舞臺，卻將其注意力關注于人權及各種政治問題，試圖遏制一些新興國家的崛起，②對世界經濟的影響力日漸式微，而且幾乎都采取了不同形式的貿易保護主義，這反映出發達國家的極端不自信，也反映出某些發達國家的霸權思維。在這種歷史背景下，二十國集團（G20）已經取代了西方七國集團，在全球治理進程中發揮著重要作用。2016年9月，G20杭州峰會進一步展示了中國在全球治理中作用，中國智慧和中國方案得到大多數國家的認可。

　　如今，世界經濟的亮點正是“一帶一路”上的中國、印度、俄羅斯等新興大國。中、俄、印等新興發展中大國的深度合作，正在推動著國際格局調整。中國國內生產總值突破10萬億美元，是日本經濟規模的2倍多。國際貨幣基金組織2014年10月7日發表的《全球經濟展望》報告中指出：按購買力計算，中國的國內生產總值為17.6萬億美元，超越美國的17.4萬億美元，居世界第一。這無疑高估了中國的經濟實力。世界銀行也強調，將市場匯率因素計算在內，美國仍然是世界上最大經濟體，中國要超過美國還需要很長一段時間。③2016年4月美國中央情報局出版的《世界概況》所列數據就更不尋常：根據購買力計算，2015年，中國GDP占全球的比重達到17.1%，美國占15.8%，印度占8%，日本占4%，德國占3.37%。④如果按照美國中央情報局出版的《世界概況》對購買力的計算，中國和印度的GDP已經占到世界GDP比重的四分之一。