就當(dāng)前來看，推進中國特色社會主義行政管理體制發(fā)展和改革的具體和重點問題，凸顯為如下方面：1. 強化政府的全面職能轉(zhuǎn)變。需要清楚認(rèn)識到，全面轉(zhuǎn)變政府職能，是全面推進小康社會建設(shè)的政治路徑，也是推進中國特色社會主義行政管理體制改革的核心。對于中國特色社會主義行政管理體制來說，職能的進一步定位是一個綜合性問題，職能的進一步創(chuàng)新是機構(gòu)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、流程創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，因此，根據(jù)全面建設(shè)小康社會和科學(xué)發(fā)展的要求，政府職能的轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)職能的方式需要全面轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新；2. 合理確定各級行政機構(gòu)、人員和支出規(guī)模，建立廉政、實干、高效的公務(wù)員隊伍。目前我國政府機構(gòu)和人員規(guī)模存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，管理層級偏多、中央政府人員偏少、公共服務(wù)人員不足及公共服務(wù)意識欠缺，這方面的問題迫切需要逐步加以解決；3.全面加強服務(wù)型政府建設(shè)。服務(wù)型政府建設(shè)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的根本要求，也是多方面推進中國特色行政管理體制改革的總體綱要和目標(biāo)，因此，按照服務(wù)型政府建設(shè)的要求，實現(xiàn)中國特色社會主義行政管理體制進一步轉(zhuǎn)型，使得政府的公共性得到進一步實現(xiàn)，使得服務(wù)行政和民主行政得到進一步落實，是中國特色社會主義行政管理體制改革和發(fā)展的總主題，其內(nèi)容涉及中國特色行政管理體制改革的方方面面。在這其中，就當(dāng)前來看，尤其需要關(guān)注的內(nèi)容包括理順政府層級和部門之間權(quán)、責(zé)、能之間的關(guān)系，強化政府公共管理和社會服務(wù)能力和制度執(zhí)行力，提高政府服務(wù)的水平和效率，理順決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間的關(guān)系，規(guī)范行政流程，實現(xiàn)政府服務(wù)和管理方式的創(chuàng)新，推行政府績效管理，降低行政成本，加強電子政務(wù)和電子治理，進一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍建設(shè)等等； 4. 全面推進依法行政，把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，建設(shè)責(zé)任政府和法治政府；5. 推進事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革關(guān)系到公共服務(wù)是否實現(xiàn)及其實現(xiàn)程度，關(guān)系到服務(wù)型政府建設(shè)的進程和績效，同時，事業(yè)單位管理體制和運行機制改革，也關(guān)系到國家的核心競爭力和軟實力的強化和發(fā)展，因此，從政事關(guān)系入手，按照分類改革要求，展開事業(yè)單位改革，是中國特色社會主義行政管理體制改革和完善的題中應(yīng)有之意；6.從人與制度的關(guān)系的優(yōu)化著眼，多層次、多維度、多方面推進中國特色社會主義行政管理體制改革。這就是說，不僅在制度和規(guī)劃層面，而且要著力在理念和價值層面，實現(xiàn)行政管理的創(chuàng)新。

　　從行政管理學(xué)學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)研究的角度看，中國特色社會主義行政管理體制的研究路徑主要應(yīng)該有四個方面創(chuàng)新：第一，創(chuàng)新知識資源。首先，擴展知識資源的視野。不僅是單方面的引進，而且需要本土化。其次，不僅拓展，而且需要交融和交匯多方面知識資源。再次，不僅需要交融和交匯，而且需要深化貫通。這就是說，本土的與國外的、現(xiàn)代的與古代的知識資源應(yīng)該相互交流和交匯，當(dāng)前，尤其需要從當(dāng)今中國本土知識資源出發(fā)，來考慮和審視古今中外的知識資源，研究中國特色社會主義行政管理體制。第二，創(chuàng)新知識基礎(chǔ)。創(chuàng)新知識基礎(chǔ)的本質(zhì)，在于創(chuàng)新知識出發(fā)點，從中國行政管理的生動實踐出發(fā)，而不是從書本知識出發(fā)點，是深化中國特色社會主義行政管理體制研究的必然要求。建國60周年，尤其是改革開放30多年來，中國行政管理體制的建設(shè)和改革業(yè)已形成自己的知識積累和經(jīng)驗積累，我們的研究應(yīng)該從單純的知識引進轉(zhuǎn)向從中國本土的歷史、經(jīng)驗、實踐出發(fā)，從我們正在做的事情出發(fā)，來考慮中國特色行政管理體制，并進行理論的上升和概括。第三，創(chuàng)新研究方法。以科學(xué)理性的精神實現(xiàn)研究方法的創(chuàng)新，既要有哲學(xué)的方法和規(guī)范的方法，也要有經(jīng)驗分析方法；不僅采用行政學(xué)、管理學(xué)的方法，而且采用經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)和心理學(xué)等社會科學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的方法。只有綜合運用多種研究方法，才能科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地概括中國特色社會主義行政管理體制，并爭得我們在國際學(xué)術(shù)界的話語權(quán)。第四，創(chuàng)新思維方法。研究中國問題，簡單采用西式線性邏輯思維，很難把握中國行政管理實踐和體制運行和演進的辯證關(guān)系，因此，需要更多地采用辯證思維，來展開和把握中國特色社會主義行政管理體制的研究。

　　（本文系作者在年會上的總結(jié)發(fā)言。）

　　(作者系中國行政管理學(xué)會副會長、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師)

      來源：《中國行政管理》