賈康，全國(guó)政協(xié)委員，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)，研究員、博士生導(dǎo)師。

　　我國(guó)的發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)，而改革正處于深水區(qū)、疲勞期和膠著狀態(tài)。要在種種制約下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，就必須抓住可選擇的制度創(chuàng)新及相對(duì)優(yōu)勢(shì)因素不放，面對(duì)一系列重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題實(shí)施既具遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、又重可操作性的高水平應(yīng)對(duì)方略。本文對(duì)于若干項(xiàng)重大問(wèn)題作出基本分析認(rèn)識(shí)，并提出相關(guān)的對(duì)策思路與要點(diǎn)。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)的改革已處于深水區(qū)、疲勞期和膠著狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在延續(xù)“黃金發(fā)展期”態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也面臨諸多矛盾凸顯、各種挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)軌正在經(jīng)受歷史性的考驗(yàn)。只有把握好短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、物質(zhì)條件的提升與機(jī)制的轉(zhuǎn)變、發(fā)展中的戰(zhàn)略與策略、基本民生與綜合民生、惠民生與強(qiáng)民權(quán)、經(jīng)濟(jì)改革與全面配套改革等基本關(guān)系，妥善處理好影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能使以改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化偉大民族復(fù)興的偉業(yè)，沿著正確的路徑不斷推進(jìn)。

　　一、我國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取今后延續(xù)20年左右的高速增長(zhǎng)期

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，GDP年均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.8%，這一現(xiàn)象被世人譽(yù)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”。對(duì)于這一經(jīng)濟(jì)奇跡的成因，一些專家、學(xué)者曾從不同的視角進(jìn)行過(guò)分析。我認(rèn)為，在充分肯定改革開(kāi)放“解放生產(chǎn)力”的前提下，可具體分析認(rèn)識(shí)在市場(chǎng)取向和開(kāi)放環(huán)境中，中國(guó)作為一個(gè)其他經(jīng)濟(jì)體很難比擬的特大市場(chǎng)，屬于一個(gè)“巨國(guó)模型”。在這個(gè)“巨國(guó)模型”之中，我國(guó)要完成彌合二元經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中與市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化(高科技化)緊密結(jié)合，一方面必然會(huì)釋放大量的投資需求，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)需求，另一方面，除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所產(chǎn)生的供給之外，還可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段從全世界獲取供給，與世界市場(chǎng)銜接互動(dòng)，從而在彌合二元經(jīng)濟(jì)中形成良性互動(dòng)的大循環(huán)，以維持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較高速增長(zhǎng)。30余年的成長(zhǎng)，正是這一套經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)形成發(fā)展實(shí)踐中“增長(zhǎng)奇跡”的生動(dòng)寫照。此外，“人口紅利”(“撫養(yǎng)比”的下降和低位)、低廉勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、“適用技術(shù)”的推廣、“雙軌制”、“漸進(jìn)式”改革路徑、政府“壓縮餅干式”強(qiáng)力推進(jìn)和“地方競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制，以及國(guó)人吃苦耐勞、講勤儉、重儲(chǔ)蓄的特色傳統(tǒng)等因素，等等，都對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)維持這種高速增長(zhǎng)起到了重要作用。

　　我國(guó)如何才能再爭(zhēng)取20年左右的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)？阻礙或支持這種平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的因素又有哪些呢？一方面，在“歷史的新起點(diǎn)”上，將伴隨著一些原來(lái)增長(zhǎng)過(guò)程的“終結(jié)因素”(導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率降低、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的因素)，主要包括以下幾點(diǎn)：一是人力資本制約。人口紅利經(jīng)過(guò)頂點(diǎn)之后，將面臨向下的收斂趨勢(shì)，我國(guó)社會(huì)也將進(jìn)入所謂的“未富先老”的狀態(tài)，原來(lái)這方面支撐發(fā)展的力量將變成人口老齡化的向下拖拽的力量。與此同時(shí)，低成本勞動(dòng)力相對(duì)優(yōu)勢(shì)將逐步消失。二是資源環(huán)境制約。資源和環(huán)境這兩塊短板，是伴隨中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化整個(gè)過(guò)程的硬約束。特別是由于大宗原材料與能源定價(jià)力量的缺失，導(dǎo)致中國(guó)在資源博弈的國(guó)際市場(chǎng)中處于極為不利的局面。大宗物品、基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上升，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大壓力。同時(shí)環(huán)境問(wèn)題迅速上升，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。這種資源與環(huán)境壓力還表現(xiàn)為若干發(fā)達(dá)地區(qū)原來(lái)那種依靠土地批租方式取得大宗收入支持本地實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的模式也隨著“地皮”限制而難以為繼。三是從生產(chǎn)力物質(zhì)層面上升到人際關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系層面的一些制約因素的凸顯。例如，分配關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系以及所帶來(lái)的人際關(guān)系、社會(huì)問(wèn)題的矛盾壓力。這種制約實(shí)際上往往把我們處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的可能邊界與彈性空間大大壓縮了，使經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更容易“政治化”，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力增大。四是原行政、政治體系中某些因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的不適應(yīng)程度明顯上升。諸如此類的各種因素的交互影響、綜合作用，將會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行帶來(lái)很大壓力和制約。

　　另一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些能夠?qū)�沖下行因素的力量。首先是城市化率的上升所帶來(lái)的成長(zhǎng)效應(yīng)。按有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，雖然我國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到50%城市化率達(dá)到50%，通常意味著城市人口的數(shù)量超過(guò)了農(nóng)村人口。但由于這一統(tǒng)計(jì)把城市中居住半年以上的人都涵蓋在內(nèi)，實(shí)際上這部分人因戶籍限制并未享受到城市的一些公共服務(wù)，因而許多學(xué)者認(rèn)為這并不是一個(gè)“實(shí)打?qū)崱钡臄?shù)據(jù)。這個(gè)標(biāo)志性的臨界點(diǎn)，但根據(jù)其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，城市化要一直上升到70%-80%的區(qū)間才會(huì)相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)。城市化率的繼續(xù)上升，必然會(huì)帶動(dòng)物質(zhì)產(chǎn)品加上金融資產(chǎn)合在一起的資本潛力的進(jìn)一步釋放，并帶動(dòng)人力資本、土地資源資本化等諸多潛力的進(jìn)一步釋放。特別是人力資本潛力的釋放，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)上行是非常重要的力量。

　　其次，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走創(chuàng)新型國(guó)家之路中“科技第一生產(chǎn)力”的作用。作為國(guó)家的大政方針，走創(chuàng)新型國(guó)家道路必將具體落實(shí)到一系列的運(yùn)行機(jī)制和重大項(xiàng)目中，從而使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有明顯的高科技化、技術(shù)密集等特征，并促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)必要的升級(jí)換代。其中，勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)者等三大生產(chǎn)力要素與科技之間，并非表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的并列、加總關(guān)系，而是在某種程度上體現(xiàn)為乘數(shù)關(guān)系，即三大要素之上應(yīng)該施加一個(gè)科技的乘數(shù)，科技以乘數(shù)作用使生產(chǎn)力升級(jí)換代進(jìn)一步解放，從而提升全要素生產(chǎn)率水平。這顯然也是一個(gè)能夠?qū)�沖下行因素的重要力量，體現(xiàn)的正是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　第三，中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活里的政治周期因素。今年秋冬即將召開(kāi)黨的十八大，將解決中國(guó)決策當(dāng)局又一十年左右的高層人事安排問(wèn)題，這可為全面優(yōu)化中國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境，其正面效應(yīng)將會(huì)維護(hù)發(fā)展局面和支持新一輪改革創(chuàng)新。

　　第四，在“頂層設(shè)計(jì)”下上下互動(dòng)取得配套改革的紅利。這是值得我們積極爭(zhēng)取的、可使中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成長(zhǎng)而全要素生產(chǎn)率繼續(xù)提高的重要因素。例如，僅就新一輪“價(jià)稅財(cái)連動(dòng)”改革中的資源稅改革論，其效應(yīng)決不能僅從財(cái)稅視角來(lái)考慮，而需要將其上升到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。資源稅改革雖只是諸多改革任務(wù)中的一項(xiàng)，但它具有多重的正面效應(yīng)，即形成長(zhǎng)期、可持續(xù)的節(jié)能降耗杠桿，建設(shè)“兩型社會(huì)”合理的“內(nèi)生性”制度安排，以及構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，助益地方稅體系建設(shè)和省以下分稅制落實(shí)，等等。同時(shí)，它還將引發(fā)行政體制、社會(huì)管理體制等配套改革，從而產(chǎn)生緩解矛盾對(duì)沖經(jīng)濟(jì)制約因素的力量。諸如此類的這種配套改革的紅利，將在未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中大量出現(xiàn)，并在促進(jìn)改革方面發(fā)揮越來(lái)越重要的積極作用。

　　第五，“社會(huì)管理紅利”。在攻堅(jiān)克難的配套改革中，決策主體、管理主體與社會(huì)公眾更為有效的互動(dòng)，通過(guò)不同利益集團(tuán)在“共和”概念下的良性博弈，尋求最大公約數(shù)，這方面顯然具有目前尚發(fā)掘遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的巨大空間。充分利用這種空間，也就是化解矛盾以提升和諧度、可持續(xù)性和全要素生產(chǎn)率。這是十分值得努力爭(zhēng)取的一種“社會(huì)管理紅利”。

　　總之，我國(guó)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)化勢(shì)在必行。雖仍面臨著諸多困難和矛盾包括長(zhǎng)期不確定性的問(wèn)題，但在通過(guò)宏觀調(diào)控等措施于短期內(nèi)避免較大問(wèn)題發(fā)生而維護(hù)穩(wěn)定的同時(shí)，如果實(shí)質(zhì)性堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理好各種矛盾和大力調(diào)動(dòng)一切積極因素與后來(lái)居上的潛力，我國(guó)仍能抑制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的因素，再爭(zhēng)取二十年左右的“黃金發(fā)展”高速增長(zhǎng)期(年均速度的適當(dāng)走低，如回落到年均7%左右，屬于必要的、正常的漸變，仍屬于“又好又快”發(fā)展)。