鐘真：以大農(nóng)業(yè)觀為引領推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

作者：鐘真，系中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、副院長

大農(nóng)業(yè)觀是全面認識農(nóng)業(yè)內(nèi)涵特征和指導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要理念。習近平同志在《擺脫貧困》一書中曾指出，“大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)。它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中在耕地經(jīng)營的、單一的、平面的小農(nóng)業(yè)”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)樹立大農(nóng)業(yè)觀。2025年中央一號文件再次強調(diào)“踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源”。新時代新征程，面向建設社會主義現(xiàn)代化強國、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展與邁向共同富裕的宏偉目標，農(nóng)業(yè)發(fā)展應以大農(nóng)業(yè)觀為引領，朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展，加快推進我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

1、大農(nóng)業(yè)觀是新時代黨在領導“三農(nóng)”工作中形成的重大理論創(chuàng)新成果

在馬克思主義理論體系中，農(nóng)業(yè)被視為是具有基礎性地位、同時也是相對弱勢的產(chǎn)業(yè)。其基礎性在于，它為人們提供賴以生存的食物等基本生活資料，是人類生存繁衍的根基；其弱勢性在于，它的生產(chǎn)方式相對落后，經(jīng)營主體以個體小農(nóng)戶為主，生產(chǎn)規(guī)模小、效率低。在面對工業(yè)化進程帶來的社會變革時，這種農(nóng)業(yè)難以滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展以及人民生活水平日益提高的需求，迫切需要與其他產(chǎn)業(yè)相互支持、相互配合。因而，馬克思和恩格斯認為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須走向現(xiàn)代化，且該目標的實現(xiàn)需要借鑒工業(yè)生產(chǎn)的先進模式和組織方式，打破分散、小規(guī)模的經(jīng)營局限，以規(guī)模化、合作化推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展觀深刻影響了此后諸多國家對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的探索。

我們黨對農(nóng)業(yè)的認識延續(xù)了馬克思主義的基本觀點。在新民主主義革命時期，黨領導下的農(nóng)業(yè)發(fā)展強調(diào)全面性和支柱性，農(nóng)業(yè)領域的合作經(jīng)濟呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢。新中國成立初期，國家基于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)的地位從“經(jīng)濟建設工作的第一位”變?yōu)椤皣窠?jīng)濟的基礎”，并形成一整套包括戶籍制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制機制。這一時期，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性十分突出，其主要任務是保障糧食供應，為工業(yè)化和城市化提供原材料和原始積累。改革開放后，黨和政府對農(nóng)業(yè)給予更多關注。特別是黨的十六大以后，隨著“三農(nóng)”工作“重中之重”地位的確立和“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策的實施，農(nóng)業(yè)逐步被置于更為宏觀的工農(nóng)城鄉(xiāng)關系之中來看待。在實踐中，農(nóng)業(yè)的多功能性也逐步得到關注和開發(fā)，但農(nóng)業(yè)多元價值與綜合功能尚未被充分發(fā)掘。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷豐富和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論，提出“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”的理念。大食物觀是從食物供給保障角度對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀的拓展提升，大農(nóng)業(yè)觀則是從新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的角度對農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念的創(chuàng)新發(fā)展。大食物觀是大農(nóng)業(yè)觀的基礎，大農(nóng)業(yè)觀是大食物觀的必然結果。從習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨中央相關文獻看，大農(nóng)業(yè)觀意味著我們將以更大的格局、更強的系統(tǒng)性、更全面的方法手段來應對農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，倡導將農(nóng)業(yè)功能和貢獻拓展至多個維度，涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈及多種經(jīng)營主體，并整合多方資源立體式地推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。大農(nóng)業(yè)觀是新時代黨在領導“三農(nóng)”工作中形成的重大理論創(chuàng)新成果，將引領我國現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，使農(nóng)業(yè)真正成為中國式現(xiàn)代化的重要支撐力量。

2、踐行大農(nóng)業(yè)觀具備扎實的基礎

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既需要激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，又需要有效銜接帶動小農(nóng)戶，還需要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入貫徹落實大農(nóng)業(yè)觀對于這些目標的實現(xiàn)具有重大意義。近年來，我國不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、持續(xù)完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，為踐行大農(nóng)業(yè)觀奠定了扎實基礎。

新發(fā)展理念為踐行大農(nóng)業(yè)觀明確了基本遵循。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為樹立大農(nóng)業(yè)觀提供了堅實的理論和實踐依據(jù)。堅持創(chuàng)新理念，可以助力前沿科技和先進模式賦能農(nóng)業(yè)，推動跨界融合，催生新業(yè)態(tài)，構建高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，夯實大農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)根基。堅持協(xié)調(diào)理念，有助于平衡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益，破除城鄉(xiāng)二元結構，促進要素雙向流動，為大農(nóng)業(yè)營造良好的工農(nóng)與城鄉(xiāng)發(fā)展關系。堅持綠色理念，就是倡導生態(tài)優(yōu)先，推行綠色生產(chǎn)，構建循環(huán)體系，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)的和諧共生。堅持開放理念，能夠助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入全球價值鏈，在技術交流互鑒和優(yōu)化貿(mào)易結構中，以大農(nóng)業(yè)的體量和影響力提升國際地位。堅持共享理念，強調(diào)以農(nóng)民為中心，完善利益分配，促進公共服務均等化，能夠讓農(nóng)民盡享大農(nóng)業(yè)的發(fā)展紅利。

新時代的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐為踐行大農(nóng)業(yè)觀奠定了物質(zhì)基礎。當前，在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系建設上，我國農(nóng)產(chǎn)品的種植、精深加工、電商銷售、物流配送等環(huán)節(jié)緊密相連，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額持續(xù)增長，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，為踐行大農(nóng)業(yè)觀提供了強大物質(zhì)支撐。在涉農(nóng)資源開發(fā)利用上，我國嚴守18億畝耕地紅線，累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持高位穩(wěn)定；“森林糧庫”“海上牧場”建設扎實推進，食物供給來源更加多元。在農(nóng)業(yè)功能拓展上，生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等蓬勃發(fā)展，生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等功能成為重要的價值創(chuàng)造源泉。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，各類農(nóng)業(yè)機械化、智能化裝備廣泛應用，綠色農(nóng)業(yè)技術推廣面積不斷擴大，農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效顯著，農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、信息化的結合更為緊密。

新時代強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策為踐行大農(nóng)業(yè)觀提供了制度保障。黨的十八大以來，我國推出一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)相關政策。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制方面，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動農(nóng)村土地“三權分置”入法，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)社會化服務高質(zhì)量發(fā)展，不斷開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的新路徑；出臺《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，為筑牢大農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的制度安排作出頂層設計。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制方面，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，出臺稅收減免政策，推動科研機構、高校與企業(yè)合作，共建研發(fā)平臺，圍繞農(nóng)業(yè)生物育種、智能農(nóng)機等重點攻關，以成果應用效益評價人才，初步形成大科技助力大農(nóng)業(yè)的正向循環(huán)。在農(nóng)業(yè)支持保護制度方面，不斷完善以耕地地力補貼為基礎，向種糧大戶和新型主體傾斜的農(nóng)業(yè)補貼政策，出臺就業(yè)培訓等農(nóng)民收入支持政策，持續(xù)強化金融支農(nóng)力度，逐步構建多層次農(nóng)業(yè)保險和擔保體系，形成多元投資扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的機制。

3、樹立和踐行大農(nóng)業(yè)觀，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)

結構調(diào)整與來源拓寬并重，推動食物體系多元化。一方面，統(tǒng)籌國內(nèi)資源，保證重要農(nóng)產(chǎn)品供應，通過提高種業(yè)創(chuàng)新能力、加強耕地保護力度、深化流通體系改革、完善儲備制度等，實現(xiàn)供給結構多元化。另一方面，將國際市場作為補充，建立健全相關制度，加強國際合作與監(jiān)測，實施多源進口策略，推動食物來源多元化，增強供給穩(wěn)定性與抗風險能力。

場景開發(fā)與模式創(chuàng)新并重，促進生產(chǎn)體系多元化。發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，拓展地下、水面水下和空中等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)空間布局，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)、沙漠農(nóng)業(yè)和城市農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)立體開發(fā)、復合經(jīng)營。打造循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)藥化肥減量施用，實現(xiàn)廢棄物及副產(chǎn)物綜合利用，推廣高效節(jié)約型技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向綠色化方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，增加科技投入，研發(fā)新品種、新技術、新裝備，加強信息技術運用，深入挖掘相關數(shù)據(jù)，提高生產(chǎn)智能化和精準化水平，加速“機器換人”進程，推動農(nóng)業(yè)向智慧化方向轉(zhuǎn)變。

小農(nóng)戶與新主體支持并重，實現(xiàn)經(jīng)營體系多元化。基于小農(nóng)生產(chǎn)的基礎性地位，聚焦家庭經(jīng)營難題，通過專業(yè)培訓機構、農(nóng)事服務中心、“科技小院”等共同發(fā)力，加強對小農(nóng)戶種養(yǎng)殖技術指導和經(jīng)營管理能力培訓，發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，逐步引導小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持具有較優(yōu)規(guī)模效益、較高集約化程度、較強市場競爭力和更多采取現(xiàn)代化管理模式的主體優(yōu)先發(fā)展。進一步完善政策支持手段與監(jiān)管服務方式，鼓勵主體間合作交流，形成良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營生態(tài)，實現(xiàn)多元主體共同發(fā)展。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)并重，推動產(chǎn)業(yè)體系多元化。針對具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聚焦其發(fā)展中的痛點及難點問題，從產(chǎn)量提高、質(zhì)量提升、品牌塑造、信息交流渠道暢通等角度入手，著力推動區(qū)域主導型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。扶持融合型業(yè)態(tài)模式，因地制宜推出特色休閑農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村三產(chǎn)有機融合。創(chuàng)新數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以數(shù)字化技術重構農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；鼓勵科技企業(yè)與科研機構等深入基層，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求，推進相關產(chǎn)品及方案的落地應用。