祝雅檸：建立和完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度

作者：祝雅檸，系大連海事大學(xué)法學(xué)院講師、知識產(chǎn)權(quán)研究院研究員

數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。為加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，充分釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)效能，構(gòu)建符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場需求的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則勢在必然。《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021－2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》等中央文件，提出了研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的要求。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)融合的制度成果，但由于數(shù)據(jù)在法律屬性、形成機(jī)理、利用方式等方面與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對象差異顯著，由此形成的價值訴求、利益分配格局等難以為既有知識產(chǎn)權(quán)制度體系所容納。構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度，可以從權(quán)利客體、權(quán)利主體、確權(quán)方式、權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利限制等五個方面進(jìn)行討論。

廓清數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利客體。明確何種類型的數(shù)據(jù)屬于數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對象，是數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的邏輯起點。在規(guī)范概念上，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)并非對數(shù)據(jù)權(quán)益的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而是以數(shù)據(jù)為專門保護(hù)對象的新型知識產(chǎn)權(quán)。這意味著，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)客體不僅與知識產(chǎn)權(quán)客體存在共性，即非物質(zhì)性與創(chuàng)新性，其還具有場景性、變化性與關(guān)系性等獨特屬性。以數(shù)據(jù)處理方式為標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)可以被劃分為原始數(shù)據(jù)與衍生數(shù)據(jù)。衍生數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)加工使用者運用算法及分析模型對海量原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理而成的，應(yīng)將其界定為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)客體。《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）將數(shù)據(jù)產(chǎn)品界定為經(jīng)加工分析形成的衍生數(shù)據(jù)。由此，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)三權(quán)分置體系中，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)在法律表達(dá)上可以轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)，從而明確數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)客體為衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步探索并細(xì)化符合數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)客體構(gòu)成要件，提升數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量與價值，激勵市場主體向數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場供給更多高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

明確數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體。知識產(chǎn)權(quán)制度是一套創(chuàng)新激勵機(jī)制，其通過產(chǎn)權(quán)賦權(quán)，激勵創(chuàng)新成果的創(chuàng)造與使用。權(quán)利主體的界定直接影響知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新激勵效果。由于數(shù)據(jù)要素化是一條復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)流程，數(shù)據(jù)樣態(tài)在其中不斷變化，形成數(shù)據(jù)資源—數(shù)據(jù)集合—數(shù)據(jù)產(chǎn)品三級遞進(jìn)的價值鏈條，涉及數(shù)據(jù)收集、整合、處理多重環(huán)節(jié)的多元主體，相較于傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體的界定更為復(fù)雜。數(shù)據(jù)產(chǎn)品的無形性、非排他性等特質(zhì)，決定了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計不應(yīng)追求實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的排他控制，而應(yīng)推動社會對數(shù)據(jù)資源的共享共用，故數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體應(yīng)確立為數(shù)據(jù)加工使用者。基于《意見》淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)的精神，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體規(guī)則設(shè)置應(yīng)遵循以用設(shè)權(quán)的理念，將直接影響與控制數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生成目的與方式、向數(shù)據(jù)產(chǎn)品投入生產(chǎn)成本、為數(shù)據(jù)產(chǎn)品生成行為承擔(dān)責(zé)任的市場主體確立為適格主體。在明確界定數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上，為調(diào)動市場主體合作開發(fā)與創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品，應(yīng)在制度層面確立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)共有規(guī)則體系，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用成果與收益的歸屬和分配標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)管理部門與數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)人以數(shù)據(jù)產(chǎn)品合作協(xié)議等方式就數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)使用過程中的權(quán)利義務(wù)與利益分配作出約定，防范潛在權(quán)屬風(fēng)險與利益糾紛。

健全數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度。結(jié)合既有知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度經(jīng)驗，基于數(shù)據(jù)開發(fā)利用與交易流轉(zhuǎn)的特點，將登記作為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)性制度，有助于明晰數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬與權(quán)利狀態(tài)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高效流通與創(chuàng)新利用。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記不僅關(guān)涉國家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)頂層設(shè)計的落實效果，還肩負(fù)向市場傳遞數(shù)據(jù)交易流轉(zhuǎn)起始信號的使命。基于數(shù)據(jù)產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新與價值遞增的市場需求，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)以自愿登記為原則，確立登記對抗主義的效力模式。目前，我國各省市已經(jīng)開始探索構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度，未來有必要在全國范圍內(nèi)進(jìn)行制度統(tǒng)合，以提高登記的協(xié)同性與公信力。有以下問題亟須解決：其一，關(guān)于數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)。基于數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)成本與效率的考量，登記機(jī)構(gòu)除傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)之外，可以將事業(yè)單位、數(shù)據(jù)交易平臺等納入其中，但應(yīng)明確登記機(jī)構(gòu)的公益屬性。其二，關(guān)于審核模式。可比照專利制度，盡快明確數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的審核標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)條件，劃定登記機(jī)關(guān)實質(zhì)審核的檢索范圍與要點，建立數(shù)據(jù)來源與處理的合規(guī)審核機(jī)制。其三，關(guān)于登記證書的運用場景。可探索建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)價格形成與收益分配配套機(jī)制，繼而激活數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的融資功能，拓展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)金融市場。

完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利內(nèi)容。數(shù)據(jù)產(chǎn)品的基本屬性、生產(chǎn)機(jī)制、利用方式等在一定程度上契合知識產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)機(jī)理，既有知識產(chǎn)權(quán)制度能夠在一定程度上為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)能設(shè)定提供成熟、完備且高效的認(rèn)知模型。同時，基于數(shù)據(jù)權(quán)利的相互性以及數(shù)據(jù)應(yīng)用的場景性，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利設(shè)置應(yīng)沿襲知識產(chǎn)權(quán)設(shè)權(quán)范式，以促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用為邏輯主線，以行為規(guī)制權(quán)利化為邏輯進(jìn)路，構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利體系。與數(shù)據(jù)產(chǎn)品的持有、使用、許可使用、公開、轉(zhuǎn)讓等行為相對應(yīng)，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利內(nèi)容應(yīng)包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品持有權(quán)、使用權(quán)、許可使用權(quán)、公開傳播權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等，結(jié)合不同的數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用場景與行為方式，賦予各項權(quán)利主體擁有以上述行為方式支配數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)利，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用建立在明確的權(quán)利保障與明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系之上。

建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利限制機(jī)制。權(quán)利限制制度是知識產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，能夠有效協(xié)調(diào)原始創(chuàng)新與持續(xù)創(chuàng)新，平衡私人利益與公共利益。既有知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利限制制度主要包括合理使用、法定許可、強(qiáng)制許可以及權(quán)利保護(hù)期限等。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)涉及個人信息權(quán)益保護(hù)、國家數(shù)據(jù)安全、數(shù)字市場壟斷等多元利益沖突，在未來制度構(gòu)建中，有必要在吸納既有權(quán)利限制制度的同時，創(chuàng)設(shè)專門的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利限制機(jī)制。首先，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的持續(xù)性創(chuàng)新對數(shù)據(jù)要素價值的激活與提升不亞于原始性創(chuàng)新，應(yīng)進(jìn)一步建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的合理使用與法定許可制度。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)避免對國家利益與社會公共利益的妨礙，在制度設(shè)計上可以參考專利強(qiáng)制許可，針對國家出現(xiàn)緊急狀況或者存在危及社會公共利益的情況，建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制許可制度。其次，數(shù)據(jù)收集、整合、處理的多重環(huán)節(jié)涉及多元主體利益，有必要設(shè)置獨特的利益平衡機(jī)制。例如，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的行使須平衡數(shù)據(jù)開發(fā)利用與數(shù)據(jù)安全保護(hù)，兼顧個人信息權(quán)益、國家數(shù)據(jù)安全等多元利益。最后，通過健全數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記及披露機(jī)制，完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)濫用的反壟斷法律制度，打破“數(shù)據(jù)壟斷”，促進(jìn)公平競爭。