莫光輝：構建深入學習運用“千萬工程”經驗的長效機制

作者：莫光輝，系廣西大學中國鄉村振興與公共政策研究院院長

【學思踐悟】

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。在2024年中央農村工作會議召開前夕，習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示強調，“要深入學習運用‘千萬工程’經驗，扎實推進鄉村建設，繁榮鄉村文化，推進移風易俗，建設宜居宜業和美鄉村”。2025年1月，中共中央、國務院印發《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》進一步提出，學習運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制。推動深入學習運用“千萬工程”經驗走深走實，持續有效釋放“千萬工程”經驗的引領作用和示范效能，建設宜居宜業和美鄉村，需要構建深入學習運用“千萬工程”經驗的長效機制，持續推進鄉村全面振興。

優化深入學習運用“千萬工程”經驗的理念方法

歷經20多年，“千萬工程”的概念內涵、類型模式、表現形式等持續拓展豐富，其面臨的標準要求、城鄉特征發生顯著變化。深入學習運用“千萬工程”經驗，需要融會貫通這些典型做法和規律，不斷優化深入學習運用“千萬工程”經驗的理念方法。

立足區域資源稟賦和發展基礎，堅持區域化、特色化、差異化的科學方法。浙江省情復雜多樣，包括山區、平原、丘陵、沿海、島嶼等不同地形地貌，包括發達地區、欠發達地區，以及城郊村莊和純農業村莊等不同類型，“千萬工程”之所以能在全省區域內激發出生機和活力，在于尊重各地特色和基層首創，有效解決了農村區域差異性大、經濟社會發展不平衡等難題。當前，全國各地要在充分把握地域特色性、區域差異性、發展階段性、資源多樣性等本土特點特性基礎上，有力有效運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，夯實推進鄉村全面振興和農業農村現代化的基礎。

樹立錨定農業強國目標“一張藍圖繪到底”的長期務實作風，保持“一任接著一任干”的戰略定力。時任浙江省委書記的習近平同志用118天時間深入11個地市，在廣泛調查研究基礎上作出了實施“千萬工程”的戰略決策。此后，“千萬工程”歷經“千村示范、萬村整治”的農村人居環境面貌改善，“千村精品、萬村美麗”的美麗鄉村建設，“千村未來、萬村共富”的迭代升級，到形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉促融合、全域創和美”的生動局面，這一歷史進程突出表現為階段性、持續性、長期性的深化提升。當前，全國各地深入學習運用“千萬工程”經驗，更需要心無旁騖的戰略定力，保持“一茬一茬接著干”“一年接著一年干”的耐心毅力，秉持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，躬身力行持續推進“千萬工程”走深走實，不斷推動鄉村全面振興取得實質性進展和階段性質效。

提升深入學習運用“千萬工程”經驗的政策質效

面對紛繁復雜的國際國內形勢和農業農村發展實際，如何使“千萬工程”經驗在全國各地有力有效持續推進，為扎實推進鄉村全面振興提供新動能，需要從強化政策落實、激發活力動力、完善法規體系等方面，不斷完善深入學習運用“千萬工程”經驗的機制保障，持續提升政策質效。

強化深入學習運用“千萬工程”經驗相關政策的執行力、精準度。近年來，中共中央、國務院、各部委等從各個層面對學習運用“千萬工程”經驗進行了政策設計和戰略部署，制定出臺《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》等政策文件，為全國各地學習運用“千萬工程”經驗提供政策參照依據。同時，全國學習運用“千萬工程”經驗現場推進會等相繼召開，各省區市相繼出臺學習運用“千萬工程”經驗的實施意見，學習運用“千萬工程”經驗蔚然成風。當前，全國各地應立足區域鄉村全面振興實際，深化落實學習運用“千萬工程”政策的精準行動，把學習運用“千萬工程”政策文件落實為一項項建設宜居宜業和美鄉村的任務清單，細化為一條條強農惠農富農的具體行動舉措，轉化為一件件讓農民群眾可感可及、滿意實惠的民生實事，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，朝著建設農業強國目標扎實邁進。

充分激發“千萬工程”經驗賦能深化農業農村改革的動力活力。20多年來，“千萬工程”持續加大改革力度，引領帶動發展理念、農村生態、農村產業、基層治理、城鄉關系等農村經濟社會全領域變革，使農業農村改革不斷取得新成效，持續給人民群眾帶來新實惠。當前，農業農村發展面臨新趨勢新挑戰，更需要充分激發“千萬工程”經驗賦能深化農業農村改革的動力活力，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，健全保障農村經濟社會發展和農民群眾切身利益的各種體制機制，構建黨建引領、政府主導、農民主體、社會參與的工作體系，充分激發和增強農村經濟社會發展活力，為農業農村現代化、農業強國建設提供強大動力和制度保障。

完善實施“千萬工程”的法規體系。2024年11月27日，《浙江省“千萬工程”條例》經浙江省十四屆人大常委會第十三次會議審議通過，于2025年1月1日起施行。這是全國首部關于“千萬工程”的專項法規，也是首次將“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制等改革成果上升為法律制度，通過法規制度保障“千萬工程”持續深入推進。《浙江省“千萬工程”條例》對“千萬工程”的工作體制機制、人居環境提升、鄉村產業發展、公共服務優享、文化保護傳承、村莊治理優化等進行了規定，對全國各地深入學習運用“千萬工程”經驗具有啟示和參考作用。當前，深入學習運用“千萬工程”經驗，要做到改革和法治相統一，善于運用法治思維和法治方式破解進一步深化農村改革中的難題，有效化解人民群眾的利益沖突和內部矛盾，持續鞏固提升深入學習運用“千萬工程”經驗成果，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，加快農業農村現代化建設步伐，不斷開創鄉村全面振興新局面。