李朝：以新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升城市安全韌性

作者：李 朝，系山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、山東建筑大學(xué)黃河文化和遺產(chǎn)保護研究所所長

城市是現(xiàn)代化的重要載體，讓城市更加安全宜居是人民群眾的熱切期盼。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城市安全發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)更加復(fù)雜多變，建設(shè)韌性城市成為必然選擇。黨的二十屆三中全會提出“深化城市安全韌性提升行動”。2024年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》提出，“到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升”。

新型城市基礎(chǔ)設(shè)施作為新一代信息技術(shù)同城市建設(shè)治理融合創(chuàng)新的產(chǎn)物，在提升城市管理水平和運行效率、增強城市安全韌性方面發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效，同時也為催生新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和增強城市競爭力提供有力支撐。推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋多個領(lǐng)域，涉及多個方面。各地區(qū)各部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市工作各方面全過程，加強政府引導(dǎo)，完善體制機制，聚焦科技創(chuàng)新，動員社會參與，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，夯實韌性城市建設(shè)的根基。

加強政府引導(dǎo)，推動政策落實。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)乎城市整體長遠(yuǎn)發(fā)展，系統(tǒng)性強、涉及面廣、技術(shù)高度數(shù)字化，需要政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，地區(qū)和部門協(xié)同配合。加強頂層設(shè)計。建立健全統(tǒng)一的制度規(guī)則，優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，規(guī)范區(qū)域、部門、行業(yè)協(xié)同和建設(shè)應(yīng)用，實行城市規(guī)劃、建設(shè)、治理全鏈條協(xié)同。深化應(yīng)用融合。建立新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制，推動不同行業(yè)和領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施高效安全連接，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施集約共建、優(yōu)化布局、開放共享，有效提高建設(shè)效率和應(yīng)用效能，最大限度節(jié)約社會投資，防止重復(fù)建設(shè)和無序競爭。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系，明確新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用規(guī)范，有效引導(dǎo)投資和規(guī)范建設(shè)以及應(yīng)用行為，促使城市更新數(shù)字化提升有“標(biāo)”可依。同時，為參與國際同類標(biāo)準(zhǔn)制定、爭取領(lǐng)域話語權(quán)奠定基礎(chǔ)。促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過深化應(yīng)用融合，拓展應(yīng)用場景，推動應(yīng)用范圍廣、賦能能力強、帶動效應(yīng)好的信息基礎(chǔ)設(shè)施更好發(fā)揮融合作用，促進(jìn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。強化安全保障。建立健全風(fēng)險防控機制，加強全域全程風(fēng)險管理，確保重要數(shù)據(jù)資源安全，有效防控個人信息泄露風(fēng)險，切實保護個人隱私，為韌性城市建設(shè)提供保障。

完善體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)韌性城市建設(shè)，必須創(chuàng)新完善相關(guān)體制機制。創(chuàng)新完善數(shù)據(jù)管理體制。打破數(shù)據(jù)壁壘和技術(shù)壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市信息模型平臺，集中布設(shè)數(shù)字化系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享利用，解決信息平臺重復(fù)投資和多頭建設(shè)問題，提高大數(shù)據(jù)動態(tài)管理水平和共享利用水平。創(chuàng)新完善投融資體制。拓寬投融資渠道，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系。同時加強政府引領(lǐng)性投資，吸引社會多方面投資，推動形成市場化、可持續(xù)的投入機制和運營機制。創(chuàng)新管理運行機制。創(chuàng)新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運作機制和商業(yè)模式，把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、治理各環(huán)節(jié)，從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合、從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，全面提高新型城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險防控能力。

推進(jìn)科技創(chuàng)新，提振發(fā)展活力。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著數(shù)字技術(shù)高度密集、對空間創(chuàng)新和數(shù)字賦能高度依賴等特點。推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須突出科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。聚焦技術(shù)深化應(yīng)用，加快新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合研究。組織開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究，加快突破城市級海量數(shù)據(jù)處理及存儲、多源傳感信息融合感知、建筑信息模型三維圖形引擎、建筑機器人應(yīng)用等一批關(guān)鍵技術(shù)。科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要靠數(shù)據(jù)驅(qū)動和人才驅(qū)動。高等院校、科研機構(gòu)和骨干企業(yè)等是創(chuàng)新的重要依托，應(yīng)充分發(fā)揮高等院校對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)功能，加快數(shù)智人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略布局，建立健全多層次人才培養(yǎng)體系，著力培養(yǎng)具有新一代信息技術(shù)、工程建設(shè)、城市管理、城市安全等多學(xué)科知識的復(fù)合型創(chuàng)新人才。完善人才流動、使用、激勵機制，加快人才的培養(yǎng)和聚集，為科技創(chuàng)新提供有力人才支撐。

強化社會參與，匯聚多方力量。打造韌性城市，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，完善市場化機制，鼓勵社會力量積極參與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。企業(yè)是新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要力量之一，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)深度參與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，利用國有企業(yè)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)國有企業(yè)積極參與投資、建造和運營。全力支持民營企業(yè)參與建設(shè)，積極為民營企業(yè)營造更為公開公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，引導(dǎo)民營企業(yè)直接融入創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的投資活動，參與有關(guān)應(yīng)用場景和創(chuàng)新空間的投資、合作與經(jīng)營。尊重城市發(fā)展規(guī)律，注重發(fā)揮專家學(xué)者的作用，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有效的智力支持和決策參考。順應(yīng)人民群眾期待，健全支持政策，引導(dǎo)市民參與建設(shè)活動，使廣大市民成為參與者和受益者。總之，讓不同主體各展所長，形成推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市的強大合力。