周其森：完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

作者：周其森，系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、山東社會科學院研究員

貴州省黔東南州錦屏縣新化鄉(xiāng)歐陽村亮江河段，錯落有致的民居、兩岸樹木、綠色的稻田與一河碧水交相輝映，構(gòu)成一幅美麗的鄉(xiāng)村生態(tài)畫卷。李必祥攝/光明圖片

【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

制度關(guān)乎根本、穩(wěn)定和長遠，全面推進鄉(xiāng)村振興事關(guān)國泰民安。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，尤其需要重視農(nóng)村制度建設(shè)。黨的二十屆三中全會作出“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”的決策部署。近期，習近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，要求“進一步深化農(nóng)村改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進鄉(xiāng)村振興”。進一步深化農(nóng)村改革，必須堅持以人民為中心、以制度建設(shè)為主線等重大原則，以創(chuàng)新精神完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，夯實以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

1.完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的迫切需要

眾所周知，我國的經(jīng)濟體制改革發(fā)端于農(nóng)村并取得巨大成功。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制激發(fā)億萬農(nóng)民的積極性，到農(nóng)村稅費制度改革減輕農(nóng)民群眾負擔，再到社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面釋放農(nóng)村活力，直到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動廣大農(nóng)村蓬勃發(fā)展。農(nóng)村改革的巨大成就充分彰顯了制度創(chuàng)新的優(yōu)勢和威力，充分說明良好的制度是釋放農(nóng)村活力、保持良好發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足現(xiàn)代化建設(shè)全局，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，黨的農(nóng)村制度不斷完善，“補短板強弱項”措施持續(xù)發(fā)力，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上大臺階，農(nóng)村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。從根本上說，這是我們黨不斷深化農(nóng)村制度建設(shè)、推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)，是黨中央順應時代呼喚、不斷強化完善以強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)為重要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)村制度建設(shè)的必然。新形勢下，必須進一步全面深化改革，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以制度集成創(chuàng)新為突破口，聚焦強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，抓住農(nóng)村制度建設(shè)重點難點，筑牢農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的制度根基，才能推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。構(gòu)建強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)制度體系涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化，涉及發(fā)展、治理、民生，是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的系統(tǒng)工程。其基本邏輯是，通過建立高質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、培育既富口袋又富腦袋的新型農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的美好愿景。黨的二十屆三中全會明確提出“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，是黨領(lǐng)導農(nóng)民群眾推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實踐必然，把我們黨對做好“三農(nóng)”工作的規(guī)律性認識提升到新高度。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，強化制度保障，推動普惠均衡，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，是解決現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實矛盾的迫切需要。習近平總書記強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。黨的十八大以來，黨中央圍繞推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化采取了一系列行之有效的政策舉措，推動廣大鄉(xiāng)村面貌發(fā)生全方位變化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成績。與此同時，我們也應該清醒認識到，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展仍面臨不少新形勢新挑戰(zhàn)。如，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度基礎(chǔ)還有待夯實，農(nóng)村低收入人口幫扶任重道遠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的難點和短板依然突出；等等。應對這些挑戰(zhàn)，對進一步深化農(nóng)村改革、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度提出了新的更高要求。

2.完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度必須發(fā)揮農(nóng)民主體作用

鄉(xiāng)村振興為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、成果由農(nóng)民共享，這是我們黨貫穿農(nóng)村改革發(fā)展的基本理念。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村振興能否如期實現(xiàn)，根本在于農(nóng)民。農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興實踐探索和經(jīng)驗積累，是完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的活水源頭。必須尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，在政策集成、體制完善、機制通暢上做文章，以更加民主科學的制度形成機制，凝聚制度發(fā)展合力，讓農(nóng)民在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)制度建設(shè)中唱主角、挑大梁。

堅持農(nóng)民是改革受益主體的定位，切實保障農(nóng)民根本利益。利益驅(qū)動是制度內(nèi)生性變革的誘致性力量，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，需要以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民根本利益為出發(fā)點和動力源，其關(guān)鍵在于把強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施落到實處。一是優(yōu)化涉農(nóng)政策供給，完善利農(nóng)體制機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，縮小城鄉(xiāng)差距。二是堅持“三農(nóng)”工作“重中之重”定位，建立糧食生產(chǎn)主體利益保障機制，健全農(nóng)村各項優(yōu)惠補貼政策體系，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食安全。三是完善以基本民生保障為核心的涉農(nóng)保護制度，健全基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等保障機制，提高農(nóng)村建設(shè)水平，全方位增強農(nóng)民獲得感。

堅持農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展主體的思路，探索多種行之有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、經(jīng)營形式和運行機制。改革開放以來，正是由于我們黨充分尊重億萬農(nóng)民的積極性和首創(chuàng)精神，及時把農(nóng)民群眾經(jīng)驗探索上升為政策，固化為制度，才使得廣大農(nóng)村的改革和發(fā)展獲得持續(xù)性的動力，展現(xiàn)出鄉(xiāng)村全面振興的良好勢頭。在農(nóng)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，探索建立一整套小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接、適合中國國情農(nóng)情的農(nóng)業(yè)制度，充分激發(fā)農(nóng)民管好用好集體資產(chǎn)的內(nèi)生動力，對于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合效益提升、農(nóng)民收入增長具有重要意義，應該成為農(nóng)村制度改革的重點和發(fā)力方向。

堅持農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理主體的思路，完善共建共治共享的鄉(xiāng)村治理模式。完善共建共治共享的社會治理制度，是黨的二十屆三中全會作出的重要部署。農(nóng)民主體性在社會治理方面的具體體現(xiàn)，就是要堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，通過制度的完善和優(yōu)化，激發(fā)調(diào)動起億萬農(nóng)民關(guān)心鄉(xiāng)村、熱愛家園、建設(shè)家園的熱情和干勁。鼓勵他們以勇于實踐、善于探索的精神投身鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村治理效能。

3.完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的著力點

黨的二十屆三中全會立足于制度建設(shè)，從完善鄉(xiāng)村振興投入機制、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系、健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制、健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制等方面作出了全方位部署，為完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度明確了方向。

進一步完善強農(nóng)制度，持續(xù)激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，又要鑄魂。完善強農(nóng)制度，不僅要在經(jīng)濟發(fā)展上加大政策支持，引導資源要素平等合理地流向鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，也要在精神文化上采取更多制度性舉措，以更大的政策力度、更通暢的運行機制、更便捷高效的運行方式向農(nóng)村傾斜，持續(xù)深入開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，消除當前鄉(xiāng)村還存在的陳舊落后的思想和行為方式。實施文明鄉(xiāng)風建設(shè)工程，進一步加強農(nóng)民思想道德建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，充分利用新時代文明實踐中心、村圖書室等，廣泛開展多樣化的文體活動，培育農(nóng)村社會良好風尚，大力培育鄉(xiāng)村文明，為農(nóng)村精神文明建設(shè)注入源源不斷的精神力量。

進一步完善惠農(nóng)制度，促進農(nóng)村公共服務普惠均衡。應當看到，以路、水、電、氣、物流、通信、環(huán)衛(wèi)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還存在著重建輕養(yǎng)、重用輕管等問題；以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、幫困、助殘等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共服務還存在著質(zhì)量不高、不夠均衡等問題，這些問題都有待通過強化制度建設(shè)加以解決。為此，要完善農(nóng)村基本公共服務保障機制，通過建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制和政策配套，系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務“建、用、管、養(yǎng)”協(xié)調(diào)配套制度體系，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提升群眾生活質(zhì)量。持續(xù)推動公共服務向農(nóng)村延伸，以制度化法律化手段推進農(nóng)村公共服務均等化，讓農(nóng)民群眾住得更舒適、走得更平坦、吃得更放心、用得更豐富，不斷增加獲得感、幸福感、安全感。

進一步完善富農(nóng)制度，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興。富農(nóng)的前提是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育力度，開辟農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新賽道，多渠道增加農(nóng)民收入，多舉措壯大集體經(jīng)濟。要健全縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制，運用市場化和政策激勵相結(jié)合的手段，進一步引導、扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)融合渠道，促進各種要素的自由流動和平等交換，構(gòu)建體系完整、布局合理、充滿生機活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。找準鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點，引導農(nóng)民立足本地優(yōu)勢，做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)文旅融合、康養(yǎng)健康等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、價值鏈條合理、城鄉(xiāng)聯(lián)動、輻射內(nèi)外的縣域經(jīng)濟制度環(huán)境，多元化拓展農(nóng)民增收渠道。