劉偉：形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序

作者：劉偉，系中國人民大學(xué)原校長

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，概括出“五個(gè)必須統(tǒng)籌”，居于首位的就是“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”。這為我們深入理解和把握政府和市場關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題提供了重要遵循。

我們黨對處理好政府與市場關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識進(jìn)一步深化

在中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐探索中，我們黨對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何處理好政府與市場關(guān)系這一問題的認(rèn)識，一直在不斷深化。在黨的十一屆三中全會(huì)開啟改革開放新時(shí)期，特別是黨的十二屆三中全會(huì)作出關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)體制改革的決定之后，市場機(jī)制作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段逐漸引入我國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。黨的十四大報(bào)告明確經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)明確市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，并在此后的改革進(jìn)程中不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和完善市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。把政府與市場關(guān)系建立在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上加以討論，使我們黨關(guān)于資源配置中政府與市場關(guān)系的認(rèn)識更加深入。

進(jìn)入新時(shí)代，特別是黨的十八屆三中全會(huì)作出關(guān)于全面深化改革的決定以來，對市場在資源配置中的作用及政府與市場關(guān)系的認(rèn)識進(jìn)一步深化。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。一方面，把市場在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”提升到“決定性”，更加強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的重要性；另一方面，同時(shí)明確“更好發(fā)揮政府作用”，更加注重政府調(diào)控的有效性。黨的二十屆三中全會(huì)作出進(jìn)一步全面深化改革的決定，提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”，體現(xiàn)了我們黨不斷深化對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，并將“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效”作為2025年要抓好的九大重點(diǎn)任務(wù)之一，極大提升了處理好政府與市場關(guān)系在實(shí)踐上的堅(jiān)定性和理論上的自覺性。

有效市場的制度基礎(chǔ)在于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

有效市場的基本要求體現(xiàn)在兩方面：一是在資源配置中充分發(fā)揮市場的決定性作用，切實(shí)保障市場作用的充分性。實(shí)踐表明，市場經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源配置最有效的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，必須充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。二是不斷提升市場機(jī)制對資源配置競爭行為的約束強(qiáng)度。在制度方面，應(yīng)使市場中的企業(yè)能夠真正接受市場規(guī)則的硬約束。市場規(guī)則要體現(xiàn)公平競爭，在交易條件的形成過程中真正貫徹等價(jià)交換原則，市場競爭過程中應(yīng)切實(shí)防止壟斷行為對公平競爭的破壞。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是處理好政府與市場關(guān)系，形成有效市場，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序的必要制度基礎(chǔ)，其核心在于構(gòu)建高水平的市場競爭制度和市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

構(gòu)建高水平的市場競爭制度，要點(diǎn)在于市場主體制度和交易制度的建設(shè)。一是市場主體制度，即企業(yè)制度。市場經(jīng)濟(jì)水平的高低取決于市場主體的競爭力，這就需要加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)既能真正在產(chǎn)權(quán)制度上接受市場規(guī)則的硬約束，又切實(shí)在治理結(jié)構(gòu)上形成內(nèi)部的權(quán)責(zé)利有效制衡和履行外部社會(huì)責(zé)任的自覺。我國現(xiàn)階段的市場主體制度建設(shè)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，培育更多世界一流企業(yè)。二是市場交易制度，即競爭秩序。狹義的競爭秩序是指價(jià)格決定制度，市場經(jīng)濟(jì)能否有效實(shí)現(xiàn)交易的關(guān)鍵，在于交易條件能否順利達(dá)成。價(jià)格是實(shí)現(xiàn)交易的基本經(jīng)濟(jì)條件，競爭是否有序，關(guān)鍵看價(jià)格是否真正由市場供求關(guān)系決定，是否體現(xiàn)公平交易所要求的等價(jià)交換原則。廣義的交易秩序是指影響交易實(shí)現(xiàn)的制度安排，包括各種反壟斷制度、反價(jià)格扭曲制度、反限制要素自由流動(dòng)的競爭制度等。我國現(xiàn)階段市場交易制度建設(shè)的關(guān)鍵是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，同時(shí)加快推進(jìn)要素市場化配置改革并完善要素價(jià)格形成機(jī)制。

構(gòu)建高水平的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，要點(diǎn)在于法治制度和信用制度建設(shè)。一是法治制度。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場主體必須恪守契約，這需要有超越市場的力量，即以國家上層建筑的力量加以保護(hù)。只有健全和完善法治建設(shè)，才能給予市場競爭制度有力的維護(hù)，包括對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和市場交易制度的維護(hù)。二是信用制度。市場經(jīng)濟(jì)就其所運(yùn)用的制度工具而言，體現(xiàn)信用關(guān)系，就其賴以支撐的道德基礎(chǔ)而言，要求恪守誠信。這就需要在基礎(chǔ)制度層面健全和完善信用體系和監(jiān)管制度，將“誠信”的道德秩序制度化。

有為政府的制度條件在于健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，宏觀經(jīng)濟(jì)治理是不可或缺的。這種不可或缺性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，市場機(jī)制配置資源，主要是微觀層面的活動(dòng)，對于宏觀層面的資源配置，市場機(jī)制本身難以直接產(chǎn)生作用，這就需要宏觀調(diào)控和治理。宏觀調(diào)控和治理的主體只能是政府，主要是中央政府，其實(shí)現(xiàn)手段主要是宏觀經(jīng)濟(jì)政策。因此，在資源配置方面，“有為政府”主要是指政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和治理上能動(dòng)而系統(tǒng)地發(fā)揮作用，以科學(xué)的宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)政府的有效治理。第二，市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效配置需要一系列條件，在現(xiàn)實(shí)中，這些條件往往難以充分滿足，因而市場機(jī)制總是存在一定的局限性，這就需要政府有所作為，以“有為政府”彌補(bǔ)市場失靈，進(jìn)而提高資源配置效率。正因如此，在市場經(jīng)濟(jì)中，政府和市場關(guān)系成為資源配置中的核心問題。

黨的二十屆三中全會(huì)指出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。實(shí)現(xiàn)“有為政府”，在體制上需要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。不同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系建立在不同的基本制度之上，因而具有不同的特點(diǎn)。我國的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系建立在社會(huì)主義制度基礎(chǔ)之上，具有自身的特殊性和優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為：一是治理體系的內(nèi)涵既包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也包括宏觀經(jīng)濟(jì)治理制度。特別是我國正處于進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中，改革舉措本身成為宏觀治理體系的重要構(gòu)成因素，改革本身是提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能的重要途徑，這是我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不同于其他市場經(jīng)濟(jì)體的重要特點(diǎn)。二是宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系不僅包括一般意義上的總量政策，即貨幣政策和財(cái)政政策，而且包括結(jié)構(gòu)政策和發(fā)展政策。宏觀調(diào)控不僅具有顯著的總量效應(yīng)，而且具有深刻的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。三是宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策方向的調(diào)整，既強(qiáng)調(diào)逆周期調(diào)節(jié)，也關(guān)注跨周期調(diào)控。四是宏觀調(diào)控與微觀運(yùn)行的關(guān)系方面，不僅有政府宏觀上對市場競爭行為的治理，而且有微觀上企業(yè)制度對宏觀調(diào)控的支持，特別是國有企業(yè)為宏觀經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)造了重要微觀條件。五是宏觀調(diào)控方式上，一般而言，宏觀調(diào)控既可從總需求端入手展開，也可以從供給側(cè)入手實(shí)施，關(guān)鍵在于根據(jù)經(jīng)濟(jì)體不同時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的主要矛盾及矛盾主要方面的變化進(jìn)行調(diào)整，從而有效提高宏觀調(diào)控水平。中國特色社會(huì)主義制度為實(shí)現(xiàn)這種調(diào)控方式的轉(zhuǎn)換提供了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合

推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，即微觀主體有活力，市場機(jī)制有效，宏觀調(diào)控科學(xué)有度，治理效能和水平不斷提升，從而使得微觀與宏觀、短期與長期、總量與結(jié)構(gòu)、供給與需求等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。在統(tǒng)籌有效市場和有為政府過程中，必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握好以下內(nèi)容。

一是把握市場競爭充分性、有效性與政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理必要性、規(guī)范性的內(nèi)在聯(lián)系。在資源配置上，政府與市場不是對立的，而是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，目標(biāo)都是提高資源配置效率。市場機(jī)制越有效，企業(yè)越能接受市場規(guī)則硬約束，競爭越充分，有效宏觀治理的微觀基礎(chǔ)就越牢固，宏觀治理水平越可能高，市場失靈越可能被有效彌補(bǔ)。

二是科學(xué)界定市場與政府的功能。市場與政府在資源配置上的功能是互補(bǔ)的，但界定政府和市場在資源配置中的作用并不是要機(jī)械地劃分出不同領(lǐng)域和范圍，二者都覆蓋資源配置活動(dòng)全過程，但針對的問題和作用方式有所不同。市場在處理產(chǎn)權(quán)清晰、競爭規(guī)則公平條件下的資源配置問題更為有效，政府則是處理市場難以有效發(fā)揮作用的資源配置問題；市場機(jī)制直接通過微觀主體的競爭達(dá)成資源配置目標(biāo)，政府更多是以間接手段，從宏觀上引導(dǎo)市場主體的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)，進(jìn)而達(dá)成調(diào)控目標(biāo)。