張海鵬 張延龍：因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

作者：張海鵬 張延龍，分別系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。縱觀(guān)世界發(fā)展史，以生產(chǎn)力飛躍催生的歷次“農(nóng)業(yè)革命”，無(wú)一不為經(jīng)濟(jì)騰飛和國(guó)家強(qiáng)大提供了基礎(chǔ)條件。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須也必然要求我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)這一跨越離不開(kāi)發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

農(nóng)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體和沃土。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，就是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生出的先進(jìn)生產(chǎn)力，本質(zhì)特征是高技術(shù)、高效能和高質(zhì)量。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本途徑是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。近年來(lái)，各地通過(guò)一系列創(chuàng)新性舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速涌現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展已處在由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。與此同時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力也要遵循自身規(guī)律，不能一蹴而就，必須因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功。立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要守住一個(gè)底線(xiàn)，把握好兩個(gè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)。

守住一個(gè)底線(xiàn)

發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，必須守住保障糧食安全這個(gè)底線(xiàn)。

農(nóng)業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，承載著多重使命，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給始終是頭等大事。糧食生產(chǎn)是整個(gè)農(nóng)業(yè)的根基，沒(méi)有穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力就無(wú)從談起。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，絕不能脫離或放松糧食生產(chǎn)，更不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。必須把增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力擺在更加突出位置，把科技支撐國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略真正落實(shí)到位，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)新技術(shù)深度嵌入糧食生產(chǎn)全過(guò)程，降低影響農(nóng)產(chǎn)品供給的潛在風(fēng)險(xiǎn)，不斷挖掘糧食增產(chǎn)潛力，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力保障糧食安全，不僅體現(xiàn)在糧食生產(chǎn)數(shù)量的充足上，而且體現(xiàn)在促進(jìn)糧食生產(chǎn)質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率的提升，這為確保糧食安全提供了新的思路和方法。當(dāng)前，我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題包括耕地資源緊約束、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化以及極端氣候沖擊等。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，能夠通過(guò)智能化、精準(zhǔn)化、綠色化的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)量，減少資源浪費(fèi)與生態(tài)損耗，從而實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。例如，東北地區(qū)通過(guò)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，推廣保護(hù)性耕作，有效提高土壤肥力和糧食產(chǎn)量；南方稻作區(qū)通過(guò)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)模式，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)雙贏(yíng)。以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力支撐國(guó)家糧食安全并非一朝一夕之功，需多方助力、持續(xù)發(fā)力，重點(diǎn)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，把“中國(guó)飯碗”端穩(wěn)端牢端好。

把握好兩對(duì)關(guān)系

一是把握好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中新舊動(dòng)能相互依存，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，既要重視突破固有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新動(dòng)能培育，也不能忽視運(yùn)用新技術(shù)、新方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的舊動(dòng)能更新。通過(guò)新舊動(dòng)能相互配合、共同助力，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不竭源泉。

我國(guó)地域遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，資源稟賦各不相同，決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑并不唯一。不論是著力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是統(tǒng)籌推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)壯大，或是潛心耕耘未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，都必須實(shí)事求是、因地制宜，緊密結(jié)合本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等開(kāi)展。以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要有所選擇、有所不為，才能有所作為、真正取得實(shí)效。

二是把握好保護(hù)小農(nóng)戶(hù)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系?！按髧?guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)小農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)代化，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造小農(nóng)戶(hù)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必由之路。小農(nóng)戶(hù)天然具有風(fēng)險(xiǎn)承受力弱、技術(shù)傾向保守等特點(diǎn)，不易與現(xiàn)代生產(chǎn)要素相結(jié)合，因而難以深度融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，也關(guān)系小農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)代化和農(nóng)民收入的提高。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，必須把保障小農(nóng)戶(hù)基本利益作為重要前提。

為推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，近年來(lái)我國(guó)通過(guò)不斷完善針對(duì)小農(nóng)戶(hù)的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)，逐步把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)的組織化發(fā)展，讓小農(nóng)戶(hù)通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體深度參與由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等形成的多元新型經(jīng)營(yíng)主體架構(gòu)中，可以較好地推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有機(jī)結(jié)合，使其在較大程度上分享農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式所帶來(lái)的收益。以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，涉及的利益主體更多元、利益關(guān)系更復(fù)雜，必須進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式，完善利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體共生共贏(yíng)。

實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)

首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)是科技創(chuàng)新。要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面取得一系列重大突破，為提高耕地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等提供了重要支撐，科技創(chuàng)新已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要驅(qū)動(dòng)力量。但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能不高，農(nóng)業(yè)科技水平同世界先進(jìn)水平還存在較大差距，存在不少關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題。追根溯源，是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究力量還比較分散，難以形成合力，難以支撐共性綜合農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的研發(fā)。打牢發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的科技基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各類(lèi)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源和力量，提升農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)化組織水平和體系化攻關(guān)能力，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。深化產(chǎn)學(xué)研融合，把科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等更加有效地組織起來(lái)，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新主體同向發(fā)力、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目組織管理機(jī)制，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，集中力量攻克作物育種、畜禽種源、高端農(nóng)機(jī)制造等瓶頸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。

其次，加快農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣應(yīng)用，提高先進(jìn)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。只有革命性技術(shù)在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮實(shí)效，才能真正形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)科技論文發(fā)文數(shù)量、農(nóng)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量均已躍居世界第一，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率還不夠高，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的機(jī)制尚不完善。解決這些問(wèn)題，需要健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，通過(guò)數(shù)字化賦能，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化途徑，將科研單位、學(xué)校及企業(yè)研發(fā)出的新技術(shù)及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理理念與數(shù)字技術(shù)深度融合，通過(guò)遠(yuǎn)程指導(dǎo)或直接管理，實(shí)現(xiàn)科技成果向農(nóng)村延伸覆蓋，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及市場(chǎng)需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果管理，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果管理體制機(jī)制，強(qiáng)化科技成果保護(hù)，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率。開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范活動(dòng)，培育農(nóng)技推廣骨干人才，借助縣域農(nóng)業(yè)科技示范基地、鄉(xiāng)村“科技小院”等，打通科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)推廣的“最后一公里”。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶(hù)的科技帶動(dòng)作用，構(gòu)建支持和服務(wù)小農(nóng)戶(hù)科技采納的政策體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)科技成果有效對(duì)接。

最后，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，逐步建立綠色低碳的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。高質(zhì)量發(fā)展要求建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，農(nóng)業(yè)的集約化、減量化、可持續(xù)發(fā)展是其中的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的“大肥大水”“大進(jìn)大出”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求是背道而馳的。而且隨著“碳達(dá)峰、碳中和”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的碳中和任務(wù)也十分艱巨和重要，農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫，這就要求農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成綠色生產(chǎn)力。以發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為突破口，通過(guò)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式及新技術(shù)，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、農(nóng)藥、化肥、水等農(nóng)業(yè)投入要素優(yōu)化組合，推進(jìn)耕地資源合理保護(hù)、農(nóng)業(yè)用水高效利用、農(nóng)藥及化肥減量化，逐步建立起綠色低碳的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重視通過(guò)數(shù)字化、智能化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行創(chuàng)新性配置，實(shí)現(xiàn)要素組合的綠色躍升，同時(shí)加快區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的融合。積極推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛推廣，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。