張蘊萍：數智技術賦能鄉村治理現代化

作者：張蘊萍，系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、山東省委黨校教授

鄉村治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是全面建成社會主義現代化強國的必然要求。習近平總書記指出，“要用好現代信息技術，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平”。以數智技術賦能鄉村治理現代化，重在通過數智基礎設施的日益完善、信息交互渠道的不斷暢通、數字治理路徑的持續優化，顯著提升鄉村治理的前瞻性、精準度和智能化水平，讓數字治理真正扎根鄉村社會，切實讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

加強鄉村數智基礎設施建設

數智基礎設施是以現代信息技術為數字底座，以數據創新為驅動、通信網絡為基礎、算力設施為核心的基礎設施體系。數智基礎設施的核心特征是數字化、智能化，是對傳統基礎設施的數字化轉型和智能化升級。加強數智基礎設施建設，有助于通過數字技術賦能鄉村治理，為推動鄉村全面振興注入新的動能。

加強數智基礎設施建設的財政支持。農村數智基礎設施建設需要大量資金投入，應有效加大數智基礎設施建設的財政投入力度。政府部門需整合資源，落實優惠政策，采用多元化投融資策略，增加對農村數智化硬件設施的投資。對于數智化程度較低的農村地區，應實施重點扶持政策，加大專項資金投入，推廣寬帶、移動互聯網和光纖等設施，提升相關基礎設施的普及率和覆蓋率，提高農村居民獲取網絡數據及信息的效率，進一步促進基本公共服務的數智化和均等化。

推動傳統基礎設施數智化改造。推動傳統基礎設施數智化改造是一項系統性工程，涉及政策扶持、技術創新及跨領域協作等多維度工作。應進一步整合鄉村關鍵基礎設施，包括水利、交通、電網、物流、氣象等，通過數智技術實現其數字化轉型和智能化應用，不斷改善農村硬件環境，推動智慧農業發展，更好地服務于鄉村治理全過程。技術投入和創新研究是基礎設施數智化發展的重要基石，人工智能、數字孿生、元宇宙、區塊鏈等技術正在成為基礎設施數智化轉型升級的重要抓手，應注重鄉村數智技術的持續創新，通過相關技術的綜合應用，形成更為高效、精準的治理模式，優化鄉村治理格局，提升鄉村治理效能。

推進鄉村治理數智化平臺建設。開發與完善鄉村治理數智化綜合平臺，打造集民生保障、黨建、政務公開、健康服務、數據采集等村級公共服務內容于一體的網站或應用軟件，更好地共享信息資源、保障民生、便捷村民日常生活，為鄉村治理現代化奠定堅實基礎，促進鄉村治理更加透明化、便捷化。探索建立“互聯網+網格管理”服務管理模式，強化鄉村信息資源互聯互通，完善信息收集、處置、反饋工作機制和聯動機制，強化鄉村治理算力支撐。

提升鄉村人才數智素養

鄉村振興，關鍵在人才。提升鄉村數智治理效能，離不開對鄉村人才數智素養的培育。只有不斷提升農村居民的數智素養和技能，才能進一步調動其參與數智化建設的積極性，加快推進鄉村治理現代化。

加強農民對數智技術的學習培訓。建設專業化人才隊伍是數智技術助力鄉村治理現代化的關鍵。應利用多種培訓方式，如專家駐村指導、遠程教育等，實現培訓資源的廣泛覆蓋，持續推動各類數智服務和培訓向農村地區延伸，通過普及網絡知識，提高鄉村居民的數智化意識與素養以及農民對數智化“新農具”的使用能力。重點開展數智農業與商業培訓，提升農民的信息科技應用能力。此外，還應重視人才引進，完善人才激勵機制，吸引優秀的信息化人才服務農村。

提高鄉村干部的數智技能。鄉村干部是鄉村治理的重要主體，鄉村干部的數智技能在一定程度上決定著鄉村治理的水平，鄉村干部數智技能的提高對于周圍的農民也具有重要帶動作用。應重點提高鄉村干部的數智技能，通過理論授課、現場教學、案例教學和情景模擬等方法，聚焦數智技術應用、數字平臺使用、數字經濟與電商、公共服務數智化等內容，幫助鄉村基層干部熟練使用數智工具，提高實際運用能力，促進數智技能的進一步普及。

增強鄉村數智治理效能

提升鄉村治理效能的目標是提高鄉村善治水平、實現鄉村治理現代化，而善治的重要目標是實現鄉村公共利益的最大化。實現這一目標，關鍵是在提升公共服務精準化水平的同時，努力減輕鄉村數字負擔，筑牢數智安全底線。

促進公共服務精準化。以數智技術提升鄉村治理效能，首先應做到讓數據多跑路、群眾少跑腿，這就需要深入實施“互聯網+基層治理”行動，完善鄉鎮與相關部門政務信息系統數據資源共享交換機制，推進村莊數據資源建設。在推動政務服務平臺向農村基層延伸的同時，針對農村群眾數智素養不高的實際，開發簡便應用軟件，充分發揮數智技術在便民服務、民情溝通等方面的便捷優勢。此外，充分考慮老年人的習慣和需求，推行適老化和無障礙信息服務，有效彌合老年數字鴻溝。

減輕鄉村數字負擔。以數智提升鄉村治理效能，還應有效減輕鄉村數字負擔，謹防“賦能”變“負能”。一方面，杜絕數字形式主義，避免治理標準和治理方式的過度數智化；另一方面，堅持需求導向，鄉村數智技術的發展應以鄉村社會發展需要和農民實際需求為重點，防止數智技術供給的過度行政化以及鄉村數智平臺的空置。

筑牢數智安全底線。數智安全是數智技術賦能鄉村治理現代化的底線，這就需要基層政府根據相關法律，有針對性地制定或完善鄉村數據安全與共享等方面的管理制度及相關責任清單，有效強化數據安全監管，防止隱私數據泄露。同時，對數據全生命周期進行安全風險評估，建立分級分類保護制度，對數據產生、采集、存儲等環節的安全漏洞和風險進行提前預警。此外，還應優化升級數據識別、分類分級、數據脫敏、數據權限管理等共性基礎技術，建立數據安全防護系統，更好地維護鄉村治理中的數據安全。