劉艷 王鵬：我們黨力戒形式主義、官僚主義的歷史經驗

作者：劉艷、王鵬，均系浙江工商大學中國化時代化馬克思主義研究院研究員

【黨史鉤沉】

形式主義、官僚主義是實現新時代新征程黨的使命任務的大敵。

黨的二十屆三中全會強調，要“鍥而不舍落實中央八項規定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制”。一百多年來，中國共產黨始終保持對形式主義、官僚主義的高度警醒，不斷對形式主義、官僚主義的新形式新變化實施精準打擊，在筑牢思想防線、完善制度體系、涵養優良作風、注重群眾監督等方面多措并舉、取得實效。總結中國共產黨力戒形式主義、官僚主義的歷史經驗，從黨的歷史中汲取智慧，對我們今天堅決反對形式主義、官僚主義，扎實推進中國式現代化具有重要的啟示意義。

筑牢思想防線。毛澤東同志強調：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。”鄧小平同志指出：“我們共產黨有一條，就是要把工作做好，必須先從思想上解決問題?！毙问街髁x、官僚主義產生的根源，在于一些黨員干部理想信念出現了動搖，干工作不是或不完全是以黨和人民的事業為重，熱衷于對上表現、不對下負責、不考慮實效，打個人的“小算盤”。有鑒于此，我們黨著重從提高黨員干部的理論素質、政治能力、黨性修養等方面，筑牢力戒形式主義、官僚主義的思想防線。

新民主主義革命時期，我們黨把形式主義、官僚主義視為“政治上已經動搖的表現”，認為其“和無產階級領導的工農民主政權是絕不相容的”，強調要把反對形式主義、官僚主義作為奪取和鞏固政權的一項重要工作，重點對強迫命令、本本主義、事務主義等作風問題、領導和工作方式進行懲治（《官僚主義與政治動搖》，《紅色中華》1933年9月3日）。毛澤東同志曾說：“形式主義之來源是由于唯心主義”（《毛澤東文集》第一卷，人民出版社1993年版，第74頁），根本原因是“馬克思主義沒有拿得穩”，思想方法不對頭。因此，在延安整風期間，黨中央以上率下組織思想方法論的研究組，成立中央學習組，目的在于推動全黨“研究馬克思主義的思想方法論”，提高黨內高級干部的理論水平和政治水平，克服主觀主義和形式主義。在推進改革開放的進程中，鄧小平同志指出形式主義、官僚主義的“習慣勢力”嚴重妨礙四個現代化建設，強調要加強意識形態斗爭，“批判剝削階級思想和小生產守舊狹隘心理的影響，批判無政府主義、極端個人主義，克服官僚主義”（《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第209頁）。習近平總書記在分析形式主義、官僚主義等屢禁不止的主觀原因時，指出主要是“世界觀、人生觀、價值觀問題沒有解決好”，強調根除這些弊病“起決定作用的是黨性”。全黨緊緊圍繞堅定理想信念等開展一系列教育實踐活動，不斷筑牢力戒形式主義、官僚主義的思想防線。

完善制度體系。形式主義、官僚主義之所以屢屢產生，“癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度”。因此，錨定經?；⒊B化目標，不斷完善經常性的警示教育活動、常態化的監督機制、體系化的規章制度等，并狠抓制度執行，是力戒形式主義、官僚主義的必要路徑。

新中國成立后，黨中央先后在中央和地方建立起黨的各級紀律檢查系統、監察系統，對黨員干部的貪污腐化、違法亂紀行為進行專門的監督管理。鄧小平同志認為，官僚主義不僅是一個思想作風問題，更重要的是制度問題，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”（《鄧小平文選》第二卷，第328頁）。以實施《關于黨內政治生活的若干準則》為標志，黨的制度建設開啟了恢復和發展的新階段。黨的十八大以來，習近平總書記強調把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，“很重要的一條就是要完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子”。截至目前，我們黨已經在《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法律法規中對力戒形式主義、官僚主義作出規范。這些剛性規定，把力戒形式主義、官僚主義的部署要求、經驗做法轉化為制度規范，以黨的章程、黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度和黨的監督保障法規制度等形成了包括教育、規范、制約、懲戒在內的力戒形式主義、官僚主義法規制度體系，為系統施治、標本兼治提供了堅強制度支撐。

涵養優良作風。黨的作風代表著黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡?！拔覀凕h作為馬克思主義執政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現為我們黨的正確理論，人格力量集中體現為我們黨的優良作風。”中國共產黨始終密切聯系群眾，持續抓好黨員干部思想作風、工作作風、領導作風、生活作風，保持黨的肌體健康，涵養力戒形式主義、官僚主義的優良作風。

形式主義、官僚主義在作風層面突出表現為解決工作問題不實、維護群眾利益不力，其核心問題是脫離實際、脫離群眾。毛澤東同志指出要調動人民群眾參加革命，“就得關心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題”（《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年版，第138~139頁）。改革開放初期，鄧小平同志把端正黨的作風作為“具有決定的意義”的一項工作，從治理黨和國家高級領導人兼職過多和冗長會議現象入手，帶頭反對形式主義、官僚主義。在1983年開始的整黨運動中，黨中央把整頓作風作為重點，發揚全心全意為人民服務的精神，糾正各種利用職權謀取私利的行為，反對對黨和人民不負責任的官僚主義。黨的十八大以來，從出臺“八項規定”、整治“四風”突出問題，到持續解決困擾基層的形式主義問題和整治形式主義為基層減負，黨中央聚焦基層工作實際，對黨的工作作風提出了明確要求，特別是歷次黨內集中學習教育都把作風建設作為重要內容，為遏制和治理形式主義、官僚主義打牢基礎。

注重群眾監督。力戒形式主義、官僚主義離不開強有力的監督?！拔覀凕h有嚴密的組織性和紀律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，接受組織和人民監督天經地義?！蔽覀凕h堅持整治效果最終由人民群眾來評判，大力營造鼓勵監督、保護監督的環境，激發人民群眾的主人翁意識和監督熱情。

延安時期，毛澤東同志在與黃炎培討論如何跳出治亂興衰歷史周期率問題時，提出要“讓人民來監督政府”“人人起來負責”。形式主義、官僚主義是“對待人民的反動作風”，它們之所以長期存在、花樣翻新，與群眾參與監督不夠充分有密切關系。毛澤東同志尤為重視通過建立民主政權或發動群眾自下而上的監督來懲治形式主義、官僚主義。新中國成立之初，我們黨在整風整黨、“三反”“五反”等運動中，都不同程度通過發動群眾、輿論監督的形式力戒形式主義、官僚主義。改革開放后，鄧小平同志強調，“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部”（《鄧小平文選》第二卷，第332頁）。黨的十八大以來，習近平總書記強調，增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。我們黨自覺接受人民監督，完善各類辦事公開制度、搭建群眾意見反饋渠道、強化群眾滿意度在干部選拔任用考核中的作用意見，在擴大群眾參與中使力戒形式主義、官僚主義取得實質性進展。