邱少暉 張紅飛：在社會治理中發(fā)揮德治文化的作用

作者：邱少暉、張紅飛，分別系安慶師范大學(xué)六尺巷和解文化研究中心主任、教授；安慶師范大學(xué)黨委常委、教授

【學(xué)思踐悟】

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深、源遠流長，是取之不盡用之不竭的思想寶庫，也是不斷提升社會治理效能的精神源泉。2024年10月17日，習(xí)近平總書記在安徽考察時，來到安慶桐城市六尺巷，了解六尺巷歷史及其傳承，聽取當(dāng)?shù)貍鞒泻霌P中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強精神文明建設(shè)等情況介紹。他強調(diào)，“要加強歷史文化保護，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，在發(fā)展社會主義先進文化、弘揚革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上協(xié)同發(fā)力，打牢社會治理的文化根基”。黨的二十屆三中全會提出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。打牢社會治理的文化根基，一個重要方面就是在社會治理中用好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化寶貴資源，充分發(fā)揮德治文化的作用。

德治文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，古代中國在很早就形成了獨特的德治傳統(tǒng)。西周時期，“敬天保民”的理念就已形成，體現(xiàn)在法律上，就是明德慎罰的原則。春秋戰(zhàn)國時期，以孔子為代表的儒家將德治提升到更高位置，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，并在司法上提出了“無訟是求”的主張。經(jīng)過兩漢魏晉南北朝時期法律儒家化的洗禮，《唐律疏議》以“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”為宗旨，“德主刑輔”成為中華法系的基本底色并為后世所傳承，宋以后更是主導(dǎo)著家法族規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約的制定。整體而言，傳統(tǒng)德治相信人心和教化的力量，認(rèn)為有德者的表率與教化能使人向善；古代法律也因其濃厚的道德性而具有勸善功能，德法互為表里，共同作用而達成善治。

相較而言，法治的作用空間主要在“懲惡于已然”，德治則以“禁惡于未然”為旨趣，具有源頭治理的指向。這一指向作用于兩個方面。一方面，德治為社會善治創(chuàng)造良好人文環(huán)境。“其為人也孝弟，而好犯上者，鮮矣；不好犯上，而好作亂者，未之有也。”德治以道德自覺形成內(nèi)心律令，并以羞恥感等為媒介促成個人行為邊界的養(yǎng)成。另一方面，德治構(gòu)筑社會治理的文化基礎(chǔ)。當(dāng)前，伴隨中國式現(xiàn)代化的推進，人民群眾在精神層面上的需要日趨多樣化；隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提升，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)新變化，而新社區(qū)文化的建構(gòu)還未完全成型。在此背景下，提升基層社會治理效能，亟須發(fā)揮德治文化的作用。具體而言，應(yīng)從以下幾個方面著力：

弘揚德治文化的崇德向善精神。德治文化以提升個人修養(yǎng)為邏輯起點，強調(diào)遵循凈化內(nèi)心、克己復(fù)禮、以德化人的邏輯進路，并以“心靈秩序”作為“社會秩序”的基礎(chǔ)。凈化內(nèi)心，就要從倡導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會等多領(lǐng)域的禮讓文化做起，形成事事懂得禮讓道理、處處彰顯和諧精神的社會良善治理氛圍。尤其要從家庭教育入手，講好傳統(tǒng)禮讓故事，讓禮讓家風(fēng)代代相傳。同時，還要推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。例如，克己復(fù)禮是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的重要倫理道德觀念，也是中國古人為人處世的基本原則，為傳統(tǒng)社會關(guān)系維系和社會秩序維護提供了本源性支撐。運用到現(xiàn)代社會治理，就是要將“禮讓”“和為貴”理念注入村規(guī)民約等社會規(guī)范，筑牢群眾自律根基，讓干事創(chuàng)業(yè)、為人處世有尺可依、進退有據(jù)。

激活德治文化的社會作用機制。傳統(tǒng)德治文化調(diào)節(jié)社會秩序的作用機制，一個重要方面是熟人間的輿論制約，這一作用的發(fā)揮，建立于鄉(xiāng)土中國的熟人社會基礎(chǔ)之上。在一定程度上，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村已進入半熟人社會，城市進入到陌生化社會。適當(dāng)縮小自治單元規(guī)模，將“陌生人社區(qū)”打造為“熟人社區(qū)”，是德治文化調(diào)整社會秩序的一條有效路徑。目前，各地推行的村（居）民說事制度，就是這一路徑的典型實踐形態(tài)。不少村莊以自然村、村民小組為基礎(chǔ)成立村民說事會，自然村、村民小組因集體土地的利益關(guān)聯(lián)以及因曾經(jīng)的生產(chǎn)生活和人情往來易形成共同體；城市社區(qū)則以小區(qū)、樓棟為單元建立居民說事組織，通過共同參與公共事務(wù)消除隔閡。以說事場景的反復(fù)適用扎牢群眾自治之根，有利于提高村民社會關(guān)聯(lián)度，提升村民的一致行動能力，進而有效增強群眾自我管理效能。

解碼德治文化的調(diào)解糾紛功能。在調(diào)解糾紛的場合，德治文化強調(diào)以調(diào)解為重心、以社會力量為依托、以自治規(guī)則為依歸。習(xí)近平總書記指出：“人民內(nèi)部矛盾要用調(diào)解的辦法解決。六尺巷體現(xiàn)了先人化解矛盾的歷史智慧，要作為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育場所，發(fā)揮好中華民族講求禮讓、以和為貴傳統(tǒng)美德的作用，營造安居樂業(yè)的和諧社會環(huán)境。”當(dāng)前，許多黨員干部、道德楷模廣泛參與基層調(diào)解工作，并在調(diào)解過程中普遍融入情理與常識，體現(xiàn)了傳統(tǒng)德治文化在當(dāng)代解紛止?fàn)幹械纳ΑＰ抡鞒躺希瑸檫M一步發(fā)揮德治文化在糾紛調(diào)解過程中的作用，應(yīng)打通條塊分隔、部門壁壘，打造集行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等為一體的一站式解紛平臺，夯實德法共治之基；在村居、鎮(zhèn)街、縣域等領(lǐng)域全面鋪開解紛力量，構(gòu)建情理法相融合的調(diào)解格局，將調(diào)解機制融入社會治理的源頭、過程與終端，綜合運用自治規(guī)則、德治規(guī)則與法治規(guī)則，以調(diào)促和，實現(xiàn)糾紛的徹底化解，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。