欒大鵬 張威：推動國家級經濟技術開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展

作者：欒大鵬、張威，分別系商務部國際貿易經濟合作研究院主任編輯、副院長

【學思踐悟】

建設國家級經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家級經開區(qū)”）是我國推進改革開放的重要舉措。國家級經開區(qū)首批設立于1984年，40年來始終堅持擴大開放，深化改革創(chuàng)新，已成為區(qū)域經濟的主戰(zhàn)場和貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的重要載體。習近平總書記指出，新時代新征程，國家級經濟技術開發(fā)區(qū)要“堅持黨的全面領導，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進中國式現代化，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內生動力，積極參與構建新發(fā)展格局，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發(fā)展”。立足新的歷史方位，著眼于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的任務和目標，各國家級經開區(qū)需要不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內生動力，積極參與構建新發(fā)展格局，努力開創(chuàng)經開區(qū)工作新局面，為建設更高水平開放型經濟新體制、推動高質量發(fā)展貢獻力量。

強化黨建引領。黨的領導是改革開放取得成功的根本保證，國家級經開區(qū)因改革開放而生，既是改革開放的實踐創(chuàng)新產物，也是黨領導人民持續(xù)推進改革開放的前沿陣地。近年來，我國國家級經開區(qū)數量不斷增多，從首批的14家增長到目前的233家，已成為產業(yè)最為集中、要素最為密集、創(chuàng)新最為活躍、所有制結構最為多元的區(qū)域之一。比如在產業(yè)集中方面，裝備制造業(yè)、電子信息制造業(yè)、汽車及零部件制造業(yè)、新材料制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)等，已在國家級經開區(qū)內形成多個千億級產值規(guī)模的產業(yè)集群。在此背景下，推動國家級經開區(qū)高質量發(fā)展，更加需要通過加強基層黨的建設，充分發(fā)揮黨組織作用，以引領經開區(qū)經濟社會各領域、各行業(yè)主體在發(fā)展思路、發(fā)展理念、發(fā)展原則、發(fā)展著力點等重要問題上統(tǒng)一認識，在深化經濟體制改革、做強做優(yōu)產業(yè)鏈群、擴大高水平對外開放等重要實踐上形成合力。為此，各國家級經開區(qū)應結合自身特點，以政治建設為統(tǒng)領，以思想建設為重點，以隊伍建設為抓手，深入推進產業(yè)集群黨建、區(qū)域化黨建、新經濟組織和新社會組織黨建等工作，將經開區(qū)各級各類黨組織打造成為宣傳貫徹黨的創(chuàng)新理論、落實新時代新征程各項改革發(fā)展任務、凝聚各方主體力量的堅強領導核心。

加強頂層設計。新發(fā)展理念是實現高質量發(fā)展的重要理論遵循，國家級經開區(qū)因改革開放而興，既是改革開放的理論創(chuàng)新成果，也是各發(fā)展階段積極踐行黨的創(chuàng)新理論的重要載體。經過40年的發(fā)展，國家級經開區(qū)從傳統(tǒng)意義上的以加工制造為主要功能的產業(yè)園區(qū)，蝶變?yōu)楫a業(yè)規(guī)模雄厚、基礎設施完備、公共服務健全的產業(yè)新城。特別是黨的十八大以來，各國家級經開區(qū)積極推動經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換和發(fā)展方式轉變，各方面各領域的高質量發(fā)展均取得顯著階段性成效，目前已成為生產空間、生活空間、生態(tài)空間高度融合的現代化城市區(qū)域之一。在此背景下，推動國家級經開區(qū)高質量發(fā)展，更加需要在經開區(qū)經濟社會民生、改革發(fā)展穩(wěn)定等各方面，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。立足當下、著眼長遠，堅持問題導向，圍繞增強創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，對經開區(qū)在實踐中如何完整準確全面貫徹新發(fā)展理念作出系統(tǒng)安排與部署，并形成從發(fā)展規(guī)劃制定到規(guī)劃執(zhí)行落地再到反饋評價的完整機制鏈條，凝聚起推動國家級經開區(qū)創(chuàng)新提升的強大合力。

增強協(xié)同觀念。改革是高質量發(fā)展的動力之基，國家級經開區(qū)既是推進經濟體制改革的重要試驗場，又是帶動周邊區(qū)域改革不斷深化的重要力量。近年來，國家級經開區(qū)立足自身所處區(qū)位，堅持從區(qū)域全局中高起點謀劃自身戰(zhàn)略定位，全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重大區(qū)域戰(zhàn)略，通過產業(yè)鏈外延、協(xié)同式創(chuàng)新和發(fā)展經驗輸出等，促進區(qū)內區(qū)外間產業(yè)銜接、機制對接和政策融通，持續(xù)發(fā)揮對所在地區(qū)的示范、輻射和帶動作用，成為區(qū)域一體化高質量發(fā)展的重要牽引。推動國家級經開區(qū)高質量發(fā)展，更應有效利用和釋放其自身與周邊的聯(lián)動效應，在更廣范圍內培育激發(fā)創(chuàng)新活力和內生動力。依托自身資源稟賦、要素條件、機制優(yōu)勢和產業(yè)基礎，著眼于國家、省、市層面關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略，在今后推進深層次改革中繼續(xù)擴大協(xié)同聯(lián)動的領域和范圍，持續(xù)打造貫穿自身和更多周圍地區(qū)的良好產業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)和綜合發(fā)展生態(tài)，在促進區(qū)域間形成銜接互補、互融互促的協(xié)調發(fā)展格局方面發(fā)揮更大作用。

堅持開放創(chuàng)新。開放是中國式現代化的鮮明標識，國家級經開區(qū)既是對外開放的重要窗口，又是各地深入推進擴大對外開放的重要平臺。經過40年的發(fā)展，國家級經開區(qū)的開放水平不斷提升，當前，國家級經開區(qū)以約千分之三的國土面積，貢獻了全國約四分之一的外貿總額和實際使用外資總額，已成為經濟外向度最高的區(qū)域之一和鞏固外貿外資基本盤的“主力軍”。新征程上，國家級經開區(qū)需要著眼于因地制宜發(fā)展新質生產力深化制度創(chuàng)新，加快構建更高水平開放型經濟新體制。對標《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經貿規(guī)則，在更大范圍、更寬領域、更深層次加快深化改革、擴大開放，并積極推廣復制自貿試驗區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點示范等的成熟制度創(chuàng)新成果，在產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等方面加快實現規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，進而以高水平的制度型對外開放，為促進優(yōu)化我國外貿結構和提升外資質量、發(fā)展更高層次的開放型經濟不斷注入新動能。