郝政 倪良新：增強宏觀政策取向一致性 釋放多重戰略疊加效能

作者：郝政、倪良新，均系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校研究基地研究

2024年中央經濟工作會議提出，發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應。當前，不同區域戰略之間的交叉疊加已經成為常態，如：陜西、甘肅既屬于西部大開發戰略區域，也屬于黃河流域生態保護和高質量發展戰略區域；河南、山西既屬于黃河流域生態保護和高質量發展戰略區域，也屬于中部地區崛起戰略區域；安徽更是成為長三角一體化發展、中部地區崛起、長江經濟帶發展三大區域戰略疊加的唯一省份。2024年10月，習近平總書記在安徽考察時指出，安徽要“發揮多重國家發展戰略疊加優勢”“以深入推進長三角一體化發展為牽引，帶動省域內區域協調發展，在長江經濟帶發展、中部地區崛起戰略中發揮更大作用”。多重區域戰略疊加覆蓋，為地方在更大范圍、更高層次上集聚配置資源提供了難得的機遇。同時也要看到，在各地實踐中，還存在區域間分割保護和行政壁壘影響資源要素配置效率，規劃目標與政策工具不協同，專項規劃對總體規劃支撐不足，財稅、金融、產業、區域等政策與國家戰略和發展規劃統籌協調不夠等問題，影響了區域戰略整體效能的充分釋放。

2023年底以來，中央經濟工作會議、中央政治局會議、《政府工作報告》等重要會議和文件都反復強調要“增強宏觀政策取向一致性”。黨的二十屆三中全會提出，“必須完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性”。2024年10月8日，國務院以“增強宏觀政策取向一致性，強化政策協同提升實施效果”為主題，進行第十次專題學習，強調要強化政策統籌和部門協同，打好政策“組合拳”，形成各方面共同推動高質量發展的強大合力。面對相互交織的戰略空間和目標任務，增強宏觀政策取向一致性，釋放多重區域戰略疊加優勢，成為提升區域治理效能的重要抓手，也是發揮中國特色社會主義制度獨特優勢、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，其重點是要實現總體布局的取向一致、制度體系的取向一致、制度執行的取向一致。

以總體布局取向一致為目標，健全深度融合機制。總體布局的取向一致，指的是要在進一步全面深化改革的舉措中，使多重區域戰略形成合力，達到協同增效的整體效應。比如，陜西、甘肅等地應明確西部大開發和黃河流域生態保護和高質量發展兩大戰略的宏觀政策取向，深入研究兩大戰略的相關性和互動性，構建戰略疊加運行的深度融合機制，培育區域發展新動能，突出戰略疊加核心優勢，制定多元化的發展目標，推動區域高質量發展。對處于長三角一體化發展、中部地區崛起、長江經濟帶發展三大區域戰略疊加地帶的安徽省而言，要將三大戰略作為一個有機整體，以深入推進長三角一體化發展為牽引，同步深化安徽與中部省份和長江經濟帶各毗鄰地區產城融合發展和管理體制機制創新，加快推動要素自主有序流動，通過探索跨行政區融合發展新路徑，在打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地、經濟社會發展全面綠色轉型區上持續發力。

以制度體系取向一致為目標，健全統籌協調機制。制度領域的取向一致，是一整套緊密相連、相互協調的體制機制、法律法規安排，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等領域。實現制度層面的取向一致，需要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系，既不能以局部代替整體、也不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、也不能以原則性束縛靈活性。為此，需要圍繞實施國家戰略和國家發展規劃，將中央和地方層面區域發展戰略的法律規章、體制機制和政策措施構建成為一個完整的制度體系。加強宏觀政策協調配合，將經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，統籌把握好政策出臺時機、力度、節奏，強化各方面對政策的理解、執行和傳導，推進財政、貨幣、產業、價格、就業、投資、消費、環保等政策協同發力，最大限度調動各方面積極性，形成政策合力。

以政策執行取向一致為目標，健全銜接落實機制。“一分部署,九分落實。”綜合評估多重區域發展戰略對經濟發展、穩定預期、就業民生等方面的影響，在橫向上實現經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等制度領域之間的有機銜接和相互支撐；在縱向上實現不同層級制度之間的銜接；在時間上統籌好規劃、計劃、預算、項目、產出、結果的前后相繼和反饋影響關系，增強政策制定和執行全過程與多重戰略的整體目標取向一致。強化各項區域發展戰略規劃的有機銜接，強化專項規劃、區域規劃、空間規劃、地方規劃與國家發展規劃的有機銜接；發揮國家發展戰略導向作用，強化空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃支撐作用；健全戰略規劃推進落實機制，細化落實政策體系，著力提升各層面政策目標、工具、力度、時機、節奏的一致性和匹配度。政策出臺前，必須經過一致性評估；政策執行或調整時，要與宏觀政策取向持續保持一致；政策落地后，對政策效果及時檢視評估，對于與治理目標取向不一致的政策要及時調整或暫停執行。