李梓旗 張廣輝：發展現代化大農業 當好國家糧食穩產保供“壓艙石”

作者：李梓旗、張廣輝，均系遼寧大學中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、遼寧大學土地經濟研究中心研究員

“洪范八政，食為政首?！奔Z食安全是經濟社會發展的基礎。黨的十八大以來，我國糧食綜合生產能力不斷提升，但同時也面臨復雜嚴峻的全球糧食安全形勢。習近平總書記強調，糧食安全是戰略問題。隨著糧食生產重心的不斷北移，東北地區已成為我國最重要的商品糧生產基地，在維護國家糧食安全方面起到舉足輕重的作用。2023年9月7日，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調，“要以發展現代化大農業為主攻方向，加快推進農業農村現代化”。發展現代化大農業不僅是推動新時代東北全面振興的重要支撐，也是東北進一步擔當保障國家糧食安全使命的核心舉措，是實現國家糧食安全戰略的關鍵一環。2024年11月25日，農業農村部審議并原則通過的《關于支持東北地區發展現代化大農業的若干措施》，為東北地區現代化大農業發展提供了有力支撐。

保障國家糧食安全是發展東北現代化大農業的核心目標

習近平總書記強調，“當好國家糧食穩產保供‘壓艙石’”是東北的首要擔當，并要求東北在糧食生產方面承擔“確保平時產得出、供得足，極端情況下頂得上、靠得住”的重任。在人多地少的基本國情下，以地區比較優勢為依據進行國土空間規劃，是提高全國經濟效率、保證長期穩定發展的關鍵。東北地區擁有全國最好的耕地資源，在糧食生產方面具有得天獨厚的優勢，其農業發展不僅要滿足自身需要，更要服從全國一盤棋的戰略大局，為全國及時、足量地提供產品，這就要求東北地區必須統籌內部和外部，放眼當下和未來，不斷提高糧食綜合生產能力，加強糧食穩產保供。對東北地區發展現代化大農業的支持，也應嚴格以提升糧油作物的單產水平為目標，引導形成一批具有現代化生產水平的糧食和重要農產品生產基地，在發展過程中堅決防止資本逐利導致的“非糧化”“非農化”等現象發生。

強化對黑土地等資源的生態保護

綠色發展是高質量發展的底色，只有在保護好資源和生態的前提下發展現代化大農業，才能讓綠水青山變成金山銀山，澤及千秋萬代而生生不息。黑土地是最為肥沃和適宜農作物生長的土地，被譽為“耕地中的大熊貓”。東北地區不僅是我國最主要的黑土分布區，也是世界僅有的三大黑土區之一，擁有典型黑土地耕地面積1853.33萬公頃。因此，強化對黑土地的保護是東北資源生態保護的重中之重。應深入實施國家黑土地保護工程，支持東北地區優先把黑土地區建成旱澇保收的高標準農田。逐步完善黑土地保護制度，做好總體部署和評價驗收工作；穩步推進高標準農田建設，改良農田基礎設施、促進耕地質量提升；持續鞏固水土流失治理，聚焦小流域、坡耕地、黑土區侵蝕溝加強綜合治理；不斷擴大土壤改良培肥面積，保證在黑土地保護利用過程中推進保護性耕作、深松整地、秸稈還田等項目順利實施。

強化東北地區農業科技和裝備支撐

習近平總書記強調，“中國現代化離不開農業現代化，農業現代化關鍵在科技、在人才”。與傳統農業相比，現代化大農業是采用現代科學技術、現代物質裝備和現代經營管理方法，逐步達到世界先進水平的農業。因此，在東北發展現代化大農業，本質上就是強化農業科技和裝備支撐。一是開展種業創新攻關。種子是農業科技的“芯片”，對糧食單產水平的提升起到決定性作用。加強對東北地區農業科研院所在資金、人才、技術等各方面的支持力度，根據各地優勢作物品類和自然稟賦特征因地制宜發展種業，在大豆、玉米等關鍵品種的育種技術上給予特殊支持。二是加強高端智能農機裝備研發制造和推廣應用。農業機械化是農業現代化的重要組成部分，是提高農業勞動生產率的關鍵。應加大力度提高耕、種、管、收各環節的機械化水平，推動傳統農用機械數智化轉型升級。

支持東北地區做大做強農產品加工業

現代化大農業是包含生產資料供給、農作物生產、農產品加工、農產品流通等多個環節，建立在現代農業和農業企業化經營基礎上的“大農業”。東北地區長期以糧食種植為主，在糧食產業鏈的收益分配中處于相對劣勢地位，而做大做強農產品加工業，協同推進農產品初加工和精深加工，延伸產業鏈、提升價值鏈，進而提升全產業鏈增值收益，是拓展農業發展空間、提高農業從業者的積極性、加速東北現代化大農業發展的破局之策。一是做好“糧頭食尾”“農頭工尾”“畜頭肉尾”大文章，通過政府招商、產銷協作、集體經濟等渠道全方位推動糧食加工業的發展，并與現有產業形成有機結合。二是構建具有特色優勢的現代化產業體系，創響特色優質農產品品牌。東北農產品種類豐富、特色鮮明、質優價廉，但產業化程度較低，缺乏現代化的營銷手段和物流體系加持。應積極做好各地特色農產品的發掘、培植、推廣工作，開辟多種銷售渠道，對接現代化電商物流體系，將發展特色農產品產業作為東北農業新的收入增長點。

進一步深化農村改革

習近平總書記強調，“全面推進鄉村振興，必須用好改革這一法寶。要加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力”。發展現代化大農業是一個系統工程，必須在推進鄉村全面振興的大背景下，通過進一步深化農村改革，促進各種資源要素充分流動、優化組合，統籌建立現代化產業體系、生產體系、經營體系。為此，一是深化土地制度改革。處理好人地關系是深化農村改革的主線，應做好第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，盤活閑置耕地、宅基地、農房，通過完善農村土地產權制度和建設土地市場，實現勞動力、資本、土地等要素的優化配置。二是深化經營體制改革。盡管東北地區已建立起較為成熟的現代化大農場，但小農生產仍然占據重要地位，如何聯結小農戶、實現小農戶和現代農業的有效銜接，是建立現代化產業體系和生產體系的關鍵問題。應繼續發揮集體經濟的重要作用，通過培育新型農業經營主體和社會化服務組織，實現土地規模經營和相關服務業規模經營，進而推動農業產業化和農村一、二、三產業融合，助力農業生產方式全面轉型。