趙炳昊：在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)

作者：趙炳昊，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授

【學(xué)思踐悟】

習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境”。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，涉外法治事關(guān)我國(guó)對(duì)外開放和外交工作大局，應(yīng)在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，更好維護(hù)國(guó)家和人民利益，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

涉外法治同對(duì)外開放相伴而行

習(xí)近平總書記指出，“法治同開放相伴而行，對(duì)外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。要堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開放，在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，不斷夯實(shí)高水平開放的法治根基”。這一重要論述，深刻闡明了法治建設(shè)與對(duì)外開放的辯證關(guān)系，揭示了涉外法治建設(shè)在對(duì)外開放中的基礎(chǔ)性地位和重大戰(zhàn)略意義。

一方面，法治既是高水平對(duì)外開放的制度保障，也是營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵基礎(chǔ)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化與多邊合作面臨挑戰(zhàn)的背景下，堅(jiān)持以法治為基礎(chǔ)推進(jìn)對(duì)外開放，是我國(guó)構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的核心路徑。法治是高水平對(duì)外開放的制度保障。隨著對(duì)外開放不斷深化，我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域面臨諸多涉外法律問題，亟須完善涉外法律體系，加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，形成與國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)的法律框架。例如，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面，通過制定法律法規(guī)，為外資企業(yè)提供清晰的指引；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，通過強(qiáng)化司法保護(hù)與行政執(zhí)法，為中外企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，能夠助力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。通過法律制度保護(hù)市場(chǎng)主體自主權(quán)，避免行政干預(yù)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的過度影響；通過透明、公平的規(guī)則保障各類市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出等環(huán)節(jié)享有平等權(quán)利；積極參與國(guó)際規(guī)則制定，加強(qiáng)多邊及雙邊國(guó)際法律合作，提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)。

另一方面，在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，有利于塑造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提升國(guó)際影響力。推進(jìn)涉外法治建設(shè)可以增強(qiáng)對(duì)外開放的法治保障力。例如，當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、跨境并購(gòu)爭(zhēng)議等國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，通過加強(qiáng)涉外法律服務(wù)體系建設(shè)，能夠幫助企業(yè)更好應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)；通過設(shè)立和建強(qiáng)專業(yè)涉外仲裁機(jī)構(gòu)，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)法律和仲裁機(jī)制的理解與信任，促進(jìn)中國(guó)法治“走出去”；通過司法改革，增強(qiáng)涉外審判的專業(yè)化水平，提高外國(guó)投資者對(duì)中國(guó)法律體系的信任度。在國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的過程中，我國(guó)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也適時(shí)推動(dòng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相應(yīng)改革，使二者銜接更加順暢。例如，在共建“一帶一路”進(jìn)程中，我國(guó)積極鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，推動(dòng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、共享經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的法律制度探索，使我國(guó)的規(guī)則和制度更具前瞻性、包容性，不僅服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也促進(jìn)了全球規(guī)則的創(chuàng)新和演進(jìn)。

多措并舉提升涉外法治工作水平

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，霸權(quán)主義、單邊主義、保護(hù)主義抬頭。只有在立法、執(zhí)法、司法等多層面形成涉外法治工作大協(xié)同格局，才能助力高水平對(duì)外開放、有效維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展利益。

涉外立法方面，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治。進(jìn)一步完善以維護(hù)契約精神、堅(jiān)持程序規(guī)則、順應(yīng)國(guó)際法治趨勢(shì)為特征的涉外法律法規(guī)體系，將我國(guó)對(duì)外交往全面納入法治化軌道，提升國(guó)家參與全球治理的能力和水平。面向未來，堅(jiān)持立法先行，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓緊出臺(tái)應(yīng)對(duì)逆全球化浪潮帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基本涉外法律制度。

涉外執(zhí)法層面，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。黨的十八大以來，我國(guó)加強(qiáng)涉外執(zhí)法的公正性和透明度，在反壟斷調(diào)查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外資準(zhǔn)入等領(lǐng)域，明確執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中外企業(yè)一視同仁。為快速解決外商與地方政府或其他市場(chǎng)主體之間的糾紛，我國(guó)設(shè)立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。此外，面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和跨境法律問題，還應(yīng)及時(shí)強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板。例如，外商投資法已經(jīng)施行，應(yīng)全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

涉外司法方面，重在依法平等保護(hù)中外權(quán)利人合法權(quán)益，提高涉外司法公信力。近年來，我國(guó)在探索國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系方面做了大量努力，制定了審理涉外民商事案件適用國(guó)際條約和國(guó)際慣例的司法解釋，審結(jié)一批具有規(guī)則意義、國(guó)際影響重大、推動(dòng)法治進(jìn)程的典型案例。隨著開放步伐不斷加大，人民法院在審理涉外民商事案件中，應(yīng)堅(jiān)持公正高效便利、尊重當(dāng)事人意思自治、糾紛解決方式多元化原則，同時(shí)尊重國(guó)際慣例并恪守國(guó)際條約。只有不斷提高涉外司法審判質(zhì)效，樹立我國(guó)司法公正形象，才能形成與我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的涉外法治話語權(quán)。

加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

目前，我國(guó)涉外法治人才無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，均難以滿足高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開放和涉外法治建設(shè)的需要。只有進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，才能不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)法治發(fā)展的新需求。

強(qiáng)化理論與實(shí)踐相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，辦好法學(xué)教育，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制”。法學(xué)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)比較法、國(guó)際商法、國(guó)際爭(zhēng)議解決等相關(guān)課程的設(shè)置，引入涉外案例分析，提高學(xué)生對(duì)涉外法律的理解和運(yùn)用能力。鼓勵(lì)學(xué)生參與國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)踐活動(dòng)，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜涉外法律問題的能力。

構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域涉外法治人才培養(yǎng)體系。習(xí)近平總書記指出，要“早日培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才”。我們不僅需要培養(yǎng)具備高層次法學(xué)素養(yǎng)的理論人才，還應(yīng)注重培養(yǎng)從事具體涉外法律事務(wù)的實(shí)踐型人才，如律師、仲裁員和政府法律顧問等。這要求各類涉外法律機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立長(zhǎng)期人才培養(yǎng)和交流機(jī)制，確保法治人才的可持續(xù)發(fā)展和更新。

加強(qiáng)理論研究和話語體系構(gòu)建。習(xí)近平總書記提出，“加強(qiáng)涉外法治理論和實(shí)踐前沿課題研究，構(gòu)建中國(guó)特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系，彰顯我國(guó)法治大國(guó)、文明大國(guó)形象”。這是涉外法治人才建設(shè)的重要目標(biāo)。涉外法治人才不僅要具備專業(yè)法律知識(shí)，還應(yīng)具有深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素養(yǎng)，能夠積極發(fā)出中國(guó)聲音，通過國(guó)際平臺(tái)傳播中國(guó)法治理念和價(jià)值觀。