徐明：提升網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè) 共筑清朗網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

 作者：徐明，系華中科技大學(xué)法學(xué)院教授

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系”，為我們加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)提供了重要的遵循和指導(dǎo)。新時(shí)代新征程，網(wǎng)信事業(yè)的重要地位作用日益凸顯，擔(dān)負(fù)著舉旗幟聚民心、防風(fēng)險(xiǎn)保安全、強(qiáng)治理惠民生、增動(dòng)能促發(fā)展、謀合作圖共贏的使命任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)空間是隨著現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展而產(chǎn)生的新興領(lǐng)域，仍處于加速發(fā)展之中，必然會(huì)產(chǎn)生新的情況、面臨新的挑戰(zhàn)，需要我們高度重視加強(qiáng)法治建設(shè)。在全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)顯然也是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的重要內(nèi)容。我們必須堅(jiān)定不移地以習(xí)近平法治思想為指引，理性認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)空間的特點(diǎn)與規(guī)律，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治宣傳，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新，深化網(wǎng)絡(luò)法治教育，全面提升網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)與素養(yǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

理性認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)律，更新法治觀念

顧名思義，網(wǎng)絡(luò)空間即網(wǎng)絡(luò)中的空間，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第76條對(duì)“網(wǎng)絡(luò)”作出了界定，網(wǎng)絡(luò)是由計(jì)算機(jī)或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M(jìn)行收集、存儲(chǔ)、傳輸、交換、處理的系統(tǒng)。因此，它并非一般意義上的社會(huì)空間，更多表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)的虛擬特性，一旦離開了網(wǎng)絡(luò)，也就不存在所謂的網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)空間這一現(xiàn)代社會(huì)中新生事物的特殊規(guī)定性是其法治治理的基礎(chǔ)依據(jù)，唯有深刻認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)律，明確其與傳統(tǒng)社會(huì)空間的聯(lián)系區(qū)別，才能更好地治理網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)空間的載體是“計(jì)算機(jī)或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備”，屬于物理空間；而“對(duì)信息進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、傳輸、交換、處理”所基于的一定的規(guī)則和程序則指向虛擬空間。網(wǎng)絡(luò)空間是物理空間和虛擬空間的有機(jī)統(tǒng)一，但從現(xiàn)實(shí)來看，網(wǎng)絡(luò)空間主要是其虛擬空間，在時(shí)間和空間上近似于“無限”，沒有“時(shí)間”和“距離”的概念，同時(shí)具有快速性、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性等特性。網(wǎng)絡(luò)空間的違法犯罪活動(dòng)具有形式上的非接觸性、成本低廉且影響廣泛等特點(diǎn)。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間從“現(xiàn)實(shí)”到“虛擬”以及硬件與軟件的互補(bǔ)，其法律治理也應(yīng)“虛實(shí)結(jié)合”，更新網(wǎng)絡(luò)空間的法治觀念。傳統(tǒng)的法治觀念是相對(duì)于千百年以來的現(xiàn)實(shí)社會(huì)空間而言的，隨著現(xiàn)代社會(huì)新型網(wǎng)絡(luò)空間的產(chǎn)生，必然要求加強(qiáng)對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)空間不法行為的規(guī)制，從而防范網(wǎng)絡(luò)不法行為向現(xiàn)實(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)化發(fā)展。隨著新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)、生活領(lǐng)域相互滲透、深度融合，深刻地改變了人們的生產(chǎn)生活方式和社會(huì)組織模式，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一種新型的公共領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間中的法治素養(yǎng)也是衡量社會(huì)文明進(jìn)步與法治建設(shè)成效的關(guān)鍵標(biāo)尺，這就要求我們依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，提升網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)與素養(yǎng)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治宣傳，堅(jiān)定法治信仰

構(gòu)建清朗的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，需要我們加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治宣傳，堅(jiān)定法治信仰。互聯(lián)網(wǎng)誕生之初，人們普遍沉浸于網(wǎng)絡(luò)科技帶來的便捷及新鮮，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治重視不夠，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間亂象頻現(xiàn)，不良網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。隨著我國加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治的宣傳，逐步建立起一系列管網(wǎng)治網(wǎng)政策及法律法規(guī)體系，“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”“文明用網(wǎng)，文明上網(wǎng)”等日益成為共識(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境煥然一新、大為改觀。新征程上，網(wǎng)絡(luò)空間仍存在亟待破解的新矛盾新問題，對(duì)進(jìn)一步深化網(wǎng)信領(lǐng)域改革、推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新的更高要求，仍然需要進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治宣傳，堅(jiān)定法治信仰。習(xí)近平總書記高度重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化”。面對(duì)我國10.92億網(wǎng)民群體及高達(dá)77.5%的互聯(lián)網(wǎng)普及率，網(wǎng)絡(luò)宣傳教育既面臨挑戰(zhàn)也蘊(yùn)含機(jī)遇。確保網(wǎng)絡(luò)宣傳教育的正確方向，首要任務(wù)是夯實(shí)法治基石，堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律法規(guī)體系。同時(shí)，要緊跟互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢，提升立法的預(yù)見性、創(chuàng)新性和適用性，確保法律法規(guī)與技術(shù)進(jìn)步同步。要堅(jiān)持筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障，堅(jiān)持發(fā)揮信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，堅(jiān)持依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，大力推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技治理

網(wǎng)絡(luò)空間治理離不開網(wǎng)絡(luò)科技本身的力量，需要不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)科技嵌入法治的力量。一方面，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)空間的產(chǎn)生源于網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展?fàn)顩r直接決定了網(wǎng)絡(luò)的空間特性。如從以靜態(tài)信息展示為主的Web1.0到引入用戶參與和交互的Web2.0，再到當(dāng)前Web3.0方興未艾，其基本動(dòng)力就是網(wǎng)絡(luò)科技日新月異的發(fā)展。顯然，這種網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展代表著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持由推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展來解決其發(fā)展中產(chǎn)生的問題。所謂“解鈴還需系鈴人”，由科技發(fā)展產(chǎn)生的問題，往往揭示或反映了科技發(fā)展本身存在的問題，需要予以及時(shí)地應(yīng)對(duì)和解決。另一方面，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技日益體現(xiàn)出強(qiáng)大的社會(huì)治理能力，尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中日益發(fā)揮著重要的作用。借助這些先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)科技，可以有效拓展法治宣傳的覆蓋面與影響力，構(gòu)建智慧普法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)普法工作“無縫對(duì)接”人民群眾的生活場景，如通過線上線下相結(jié)合的普法形式，定制法治公交、法治微課堂等創(chuàng)新載體，將法治文化融入城市生活，使法治觀念深入人心，成為全社會(huì)的共同信仰與行動(dòng)指南；同時(shí)還可以推動(dòng)執(zhí)法活動(dòng)和司法活動(dòng)的精準(zhǔn)高效，基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)預(yù)測和痕跡“畫像”，可以見微知著，實(shí)現(xiàn)提前識(shí)別和發(fā)現(xiàn)；而基于人工智能的理性自動(dòng)執(zhí)法，可以有效提高執(zhí)法司法效率，等等。

持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法司法，提升法治效率

現(xiàn)代社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化日益深入發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)空間在人們的社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治以構(gòu)建和維護(hù)正常有序的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，已成為一項(xiàng)重要的共識(shí)。而網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、匿名性、非接觸性及快速傳播性等特性，使得網(wǎng)絡(luò)空間容易被違法犯罪分子利用。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)空間違法犯罪活動(dòng)的行為表現(xiàn)及危害結(jié)果也存在顯著差別，這就使得人們難以準(zhǔn)確認(rèn)定其行為性質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)空間本身所具有的“科學(xué)技術(shù)雙刃劍”性質(zhì)決定其造福人類社會(huì)的作用越大，存在的風(fēng)險(xiǎn)也越大。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)科技及網(wǎng)絡(luò)空間的違法犯罪活動(dòng)，需要既懂法又懂網(wǎng)絡(luò)科技的專業(yè)人員來準(zhǔn)確執(zhí)法司法。為此，我們需要深化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法司法專業(yè)培養(yǎng)與教育，助力法治效率提升。網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)亟須網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究教育的有力支撐，應(yīng)不斷深化網(wǎng)絡(luò)法治理論研究與實(shí)踐探索，構(gòu)建理論與實(shí)踐相結(jié)合、制度與發(fā)展相契合的網(wǎng)絡(luò)法治教育與人才培養(yǎng)體系；與時(shí)俱進(jìn)，吸納網(wǎng)絡(luò)新型科技成果，探索跨學(xué)科人才培養(yǎng)模式，編寫具有前沿性、通用性和實(shí)踐性的教材。通過設(shè)立跨學(xué)科科研平臺(tái)、優(yōu)化課程體系、參與國家重大科技項(xiàng)目等方式，促進(jìn)法學(xué)教育與網(wǎng)絡(luò)科技的深度融合；建立靈活的師生互動(dòng)機(jī)制與綜合化的人才評(píng)價(jià)體系，通過實(shí)踐合作、校企交流等途徑，培養(yǎng)具備深厚法學(xué)功底與信息技術(shù)能力的復(fù)合型人才。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有不斷深化網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)與素養(yǎng)的提升工作，才能構(gòu)建起一個(gè)清朗、安全、有序的網(wǎng)絡(luò)空間，讓社會(huì)主義法治精神成為網(wǎng)絡(luò)空間的主流價(jià)值與集體共識(shí)，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的法治保障與強(qiáng)大的精神動(dòng)力。