張婉蘇：為發展新質生產力提供法治保障

作者：張婉蘇，系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、南京大學法學院教授

當前，世界科技創新浪潮高漲，在新一輪科技革命和產業變革引領推動下，世界生產力體系和經濟體系正朝著智能化、綠色化、融合化的方向演進。中國經濟社會蓬勃發展，新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。習近平總書記深刻指出：“貫徹新發展理念，實現經濟從高速增長轉向高質量發展，必須堅持以法治為引領。”法治具有根本性、全局性、長期性的特征，是國家治理體系和治理能力的重要依托，發揮著固根本、穩預期、利長遠的保障作用。發展新質生產力，需要高水平法治提供堅實的基礎、穩定的環境、有力的保障和良好的氛圍。

高水平法治能夠助推新質生產力發展

法治建設為新質生產力發展夯實制度基礎。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要充分發揮法治建設夯實制度基礎的保障作用，服務大局，統籌協調開展制度建設工作，加大制度供給，助推新質生產力發展。探索建立與新質生產力發展相適應的法律法規體系，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，有助于實現技術先進性與過程包容性的有效協同，涵蓋技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級的演進方向，內在統一地把握好創新發展與共享發展；有助于保護數字知識產權，加強對重大科技創新和關鍵核心技術的保護力度，為實現高水平科技自立自強提供更有力、更高效的法治保障；有助于促進公平競爭，為各類企業公平競爭提供穩定預期，優化發展新質生產力的創新生態。

法治建設為新質生產力發展注入強大動力。法治建設的目的具體體現在社會秩序得到維護，經濟持續發展，社會安全穩定。加強法治建設，可以影響企業行為、經營環境等方面，引導各類先進生產要素加速聚集到新興產業、未來產業，大幅提升全要素生產率；也可以通過完善從業人員勞動權益保護，為勞動者保駕護航；還可以通過不同部門的法律法規、規范性文件調節市場資源配置、協調生產要素流動，增強市場主體研發創新的積極性和主動性，促進科技創新與產業創新深度融合，推進科技創新和成果轉化同時發力，搶占世界經濟發展的制高點。

切實發揮法治建設的保障作用

全面推進立法科學化。黨的二十屆三中全會提出，“深化立法領域改革”，“統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質量”。發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力，推動原創性、顛覆性的科技創新成果競相涌現，需要通過立法來保障。應主動適應發展需要確定立法選題，積極為創新發展立“賦能之法”，推動相關法律法規納入全國人大常委會立法規劃、國務院立法工作計劃，加快配套制度建設。在制定新法方面，積極推進對知識產權、生態環境、公共衛生等領域的立法工作，為高水平科技自立自強提供法治保障。在修改舊法方面，著眼健全完善科技創新法律制度，修改專利法，新增專利開放許可制度，促進供需對接；修改著作權法，完善網絡空間著作權保護等規定，為創新大國護航。

持續優化穩定、透明、規范、可預期的法治化營商環境。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。新質生產力的發展離不開與之相匹配的體制機制以及健康有序的市場環境。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加大科技創新投入，加快科技成果轉化落地，推動產業結構優化升級，引導資金投向新興產業、未來產業。深入推進依法行政，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規范化、便利化，積極踐行“法治是最好的營商環境”理念。形成與新質生產力發展要求相適應的稅收制度，通過企業所得稅對研發創新進行激勵，減輕初始投入巨大的新興產業的稅負。進一步深化稅務領域“放管服”改革，提升稅收治理效能，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

深入推進司法更加高效規范公正。近年來，互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術加速創新，催生了許多新產業、新模式、新動能，隨之而來的侵權違法犯罪行為也更加復雜多樣，市場主體對司法保護的需求更加強烈和緊迫。黨的二十屆三中全會提出，“加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制”。要堅持正確政治方向，堅持問題導向，提高司法公信力，讓司法真正發揮維護市場公平作用。牽住司法責任制這個牛鼻子，加快構建權責一致的司法權運行新機制，真正“讓審理者裁判、由裁判者負責”。凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質量終身負責，提升辦案質效，持續優化創新環境和營商環境，為科技創新成果的涌現保駕護航，助推新質生產力發展。

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”發展新質生產力既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決新質生產力發展面臨的深層次問題，又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，為高質量發展提供長期性的制度保障。