尹俊：健全因地制宜發展新質生產力體制機制

作者：尹俊，系北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員

黨的二十屆三中全會提出，“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。新征程上，必須堅持以進一步全面深化改革為動力，以健全體制機制為依托，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，為因地制宜發展新質生產力提供有力保障，開創高質量發展新局面。

深刻理解因地制宜發展新質生產力的內在要求

習近平總書記強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。深刻理解因地制宜發展新質生產力的內在要求，必須從馬克思主義政治經濟學基本觀點出發，把握生產力與生產關系的辯證運動規律。

因地制宜發展新質生產力，是生產力發展客觀規律的必然要求。馬克思主義認為，生產力，即生產能力及其要素的發展，是全部社會生活的物質前提，是推動社會進步的最活躍、最革命的要素。從生產力要素來看，勞動者、勞動資料、勞動對象在勞動過程中的組合方式體現了社會生產力的發展水平。新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以高技術、高效能、高質量為特征，代表著先進生產力的發展方向。由于生產力的形成與發展主要依賴各種生產要素的有機結合，而不同地區在科技創新能力、資源要素稟賦、產業發展基礎、發展潛力等方面存在差異，這就決定了新質生產力的形成與發展也存在路徑的特殊性、形式的差異性、形態的多樣性，而不是一種模式。因此，發展新質生產力，必須立足各地區具體實際，因地制宜，這既能適應各地區發展要求，應對不同的發展環境變化，又能有效發揮各地區比較優勢，優化要素組合，還能跳出固有發展模式和傳統發展路徑，促進生產力水平的創新突破。

因地制宜發展新質生產力，是生產力與生產關系辯證運動規律的作用結果。馬克思主義認為，生產力發展促進新型生產關系的出現，新型生產關系的形成也將進一步影響社會生產力前進。適應生產力的生產關系能夠促進生產力的發展，而不適應生產力的生產關系則會阻礙生產力的發展。由于新型生產關系的形成一般會落后于生產力的發展，因此國家和政府可以通過對生產關系的主動調整，促進適應生產力發展要求的新型生產關系形成。為此，發展新質生產力，必須充分考慮生產關系的適應性，不斷通過調整和優化生產關系來促進生產力的發展。對生產關系的調整涉及生產、交換、分配、消費等社會再生產的各個環節，必須遵循高水平社會主義市場經濟體制發展要求、順應時代發展規律，根據各地區各行業生產力發展實際，做到因地制宜，健全與生產力發展相匹配的體制、機制、規則和政策，激發市場活力和社會創造力，促進新質生產力的多樣化、可持續發展。

堅持系統觀念，健全體制機制

發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，堅持系統觀念，健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，大力推動科技創新引領，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，為新質生產力發展提供強大動力和制度保障。

構建支持全面創新體制機制，為發展新質生產力提供核心動力。科技創新是發展新質生產力的基礎和前提。科技創新有其客觀規律，這就要求構建支持全面創新體制機制，既發揮總體規劃的戰略引導作用，又發揮科研人員的自主創造力。一方面，科學制定戰略規劃，以新型舉國體制凝聚全社會創新資源，加速實現高水平科技自立自強；另一方面，優化創新環境，加強企業、高校和科研機構之間的產學研合作，根據不同機構特點，充分考慮科研人員自主性和需求，激發科研人員的積極性，促進更多科技成果轉化應用。應深化科技體制改革，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，提升自主創新能力，推動技術革命性突破。深化人才發展體制機制改革，強化人才激勵機制，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強科研團隊建設，鼓勵跨領域、跨行業的創新合作，打破行業壁壘，促進創新資源的共享和流動。深化產學研合作機制改革，推動形成企業為主體、產學研高效協同深度融合的創新體系，提高科技成果轉化為現實生產力的效率，推動科技創新與產業需求的深度融合，確保科技發展與本地實際緊密相連，避免盲目跟風和資源浪費。

優化生產要素配置的體制機制，為發展新質生產力提供基礎條件。各類先進生產要素的集聚是發展新質生產力的關鍵條件。先進生產要素涵蓋高技術、高素質人才、創新管理模式以及高效數據資源等，優化生產要素配置的體制機制，能夠充分集聚、深度融合與高效配置先進生產要素，有利于推動新質生產力的形成與發展。應深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素配置機制改革，提高要素配置效率和使用效益。注重發揮市場機制的獨特優勢，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，促進要素的自由流動。同時更好發揮政府作用，引導生產要素向更具發展潛力的新質生產力領域集聚，積極推動金融產品為發展新質生產力服務，著力解決束縛新質生產力發展的資金要素瓶頸和金融短板，并加強要素市場監管，防止市場失靈和系統性風險的發生。

健全支持現代化產業體系發展的體制機制，為發展新質生產力提供根本支撐。現代化產業體系是發展新質生產力的重要依托。不同地區的資源稟賦、產業基礎、科研條件等各不相同，這就需要支持現代化產業體系發展的體制機制，推動不同地區堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，避免“眉毛胡子一把抓”的盲目做法，優先發展與本地資源、技術、市場相匹配的新產業，確保其發展能夠充分利用本地的資源優勢，提升產業鏈的附加值。應加大對傳統產業技術改造的政策支持力度，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，推動新質生產力與傳統產業的有機融合。同時加強環保、安全等制度約束，推動傳統產業健康發展，不斷推進發展方式創新。完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展，防止新興產業發展過程中泡沫化現象。加強新領域新賽道的制度供給，建立未來產業投入增長機制，為新質生產力注入持續不斷的新活力。