賀俊：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革系統(tǒng)集成

作者：賀俊，系中國社會科學(xué)雜志社副總編輯、研究員

黨的二十屆三中全會開啟了進(jìn)一步全面深化改革的新篇章。在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下，在中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升的基礎(chǔ)上，我們必將繼續(xù)開創(chuàng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，指明了新時(shí)代全面深化改革的正確道路和前進(jìn)方向，在實(shí)踐中不斷深化對改革規(guī)律的認(rèn)識，形成了科學(xué)、全面、系統(tǒng)的方法論，為全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了重要遵循。

在一系列有關(guān)全面深化改革的深刻洞見中，系統(tǒng)集成是近年來習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的方法論術(shù)語。習(xí)近平總書記指出，“要緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，推出一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破”。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要“更加注重系統(tǒng)集成”，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。全面深化改革是一項(xiàng)涉及諸多領(lǐng)域和主體的復(fù)雜巨系統(tǒng)工程，不是體制上的零敲碎打和修修補(bǔ)補(bǔ)，而是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域體制機(jī)制的聯(lián)動調(diào)整。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)集成，就是更加注重用系統(tǒng)思維和全局觀念來謀劃和推進(jìn)相關(guān)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

加強(qiáng)系統(tǒng)集成是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”的必然選擇

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)體制改革的首要目標(biāo)。在全面深化改革系統(tǒng)工程中發(fā)揮牽引作用的經(jīng)濟(jì)體制改革，伴隨中國整體改革進(jìn)程步入深水區(qū)，同樣需遵循系統(tǒng)思維、全局觀念和系統(tǒng)集成的方法論。

唯有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)集成，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的阻力才能足夠小。經(jīng)濟(jì)體制改革是涉及各種利益群體的多主體博弈。雖然高質(zhì)量發(fā)展能夠創(chuàng)造巨大的社會福祉，但如果改革觸碰了特定當(dāng)事人或群體的利益，也可能因利益集團(tuán)的固守和抵制而放緩或停滯。進(jìn)入攻堅(jiān)期的經(jīng)濟(jì)體制改革，還有大量涉及存量利益調(diào)整的改革場景，只有通過系統(tǒng)集成式的改革構(gòu)建起合理且有效的群體間利益補(bǔ)償和跨期利益共享機(jī)制，才能形成各方激勵(lì)相容的高質(zhì)量發(fā)展局面。

唯有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)集成，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的步子才能足夠穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)體制改革是在時(shí)間上漸次展開的長期過程。雖然經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和方向是清晰的，但如何通過改革推動經(jīng)濟(jì)體制由當(dāng)前狀態(tài)到達(dá)未來理想狀態(tài)，都考驗(yàn)著改革實(shí)施者的智慧。以往的改革可以更多借鑒外部的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過“摸著石頭過河”和“小步快跑”，做到改革少走彎路，然而，伴隨外部不確定性和改革復(fù)雜性的增加，宏觀調(diào)控、金融、財(cái)稅、科技、收入分配等任何一個(gè)領(lǐng)域的改革錯(cuò)位，都可能造成超出社會承受能力的宏觀波動、金融風(fēng)險(xiǎn)、安全問題和社會矛盾。只有通過系統(tǒng)集成式的改革，在準(zhǔn)確把握不同階段改革主要矛盾和主要任務(wù)的同時(shí)，把握好各項(xiàng)改革的節(jié)奏和力度，處理好“破”和“立”的關(guān)系，打好體制改革組合拳，才能確保改革和高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

唯有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)集成，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的收益才能足夠大。經(jīng)濟(jì)體制改革是涉及多個(gè)領(lǐng)域的綜合性優(yōu)化。隨著改革領(lǐng)域的橫向拓展和縱深挺進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革與政治、文化、社會、生態(tài)、安全等各領(lǐng)域改革相互牽扯。經(jīng)濟(jì)體制改革與其他領(lǐng)域改革并行推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部各項(xiàng)改革單兵突破的模式，越來越受制于木桶效應(yīng)中的短板。只有通過系統(tǒng)集成式的經(jīng)濟(jì)體制改革，才能充分釋放各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)的范圍效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，讓勞動、知識、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等各種要素的活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的源泉充分涌流，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革系統(tǒng)集成的若干維度

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)體制改革系統(tǒng)集成，需要在錨定總體目標(biāo)、戰(zhàn)略和主線的前提下，針對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和關(guān)鍵問題，在解決問題的過程中從各個(gè)維度進(jìn)行持續(xù)調(diào)試和優(yōu)化。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)集成。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的前提是改革的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、各領(lǐng)域具體目標(biāo)的兼容耦合。經(jīng)濟(jì)體制改革要在繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)下，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)各具體目標(biāo)的過程中達(dá)到目標(biāo)間協(xié)同。協(xié)同的關(guān)鍵是在頂層設(shè)計(jì)階段即統(tǒng)籌謀劃和綜合權(quán)衡，科學(xué)合理制定改革目標(biāo)，避免在實(shí)施中出現(xiàn)相互掣肘的情況。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略集成。改革在戰(zhàn)略上正確了，試錯(cuò)迭代才會高效，糾偏矯正才能及時(shí)。在當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的總體戰(zhàn)略愈加重要。新時(shí)代決定深化經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵因素，是處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。應(yīng)在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素市場改革、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用建設(shè)等方面給市場主體更加明確的改革預(yù)期，各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革緊緊圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系這條主線展開，以高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、要素市場等各領(lǐng)域的改革。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的政策集成。體制改革能否成功，最終要看在實(shí)施過程中各項(xiàng)改革舉措能否協(xié)調(diào)配套。經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向過程中的政策體系，常常牽一發(fā)而動全身，必須統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施。以產(chǎn)業(yè)政策為例，從開放角度看，在全球分工秩序重塑的背景下，產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化需與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整相容；從結(jié)構(gòu)性政策和總量政策協(xié)調(diào)的角度看，主要指向結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，需與建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制改革相適應(yīng)，還需與面向總量性問題的財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控措施相配套；從產(chǎn)業(yè)政策與其他結(jié)構(gòu)性政策的關(guān)系看，產(chǎn)業(yè)政策需與科技政策、人才政策等結(jié)構(gòu)性政策相匹配；在產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)部，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級政策、新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策和未來產(chǎn)業(yè)培育政策也要銜接互動。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的組織集成。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)集成、戰(zhàn)略集成、政策集成，應(yīng)以組織集成為保障。以中央全面深化改革委員會為組織基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是經(jīng)濟(jì)體制改革組織集成的根本。從工程學(xué)角度看，系統(tǒng)有效集成的前提是形成界面清晰、接口標(biāo)準(zhǔn)的模塊。同理，經(jīng)濟(jì)體制改革跨部門有效協(xié)調(diào)的前提，是通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，使得財(cái)政、金融、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、貿(mào)易等各政府管理部門各自形成明確的職責(zé)分工和權(quán)力邊界。在面對單個(gè)部門無法解決、確實(shí)需要全局協(xié)調(diào)的重大任務(wù)時(shí)，通過建立跨部門工作機(jī)制或特殊授權(quán)機(jī)制，使新型舉國體制更加聚焦而有效。