明清徽州基層社會管理研究

安徽省社會科學(xué)院陳瑞主持完成的國家社會科學(xué)基金項目“明清徽州基層社會管理研究”（項目批準(zhǔn)號為：13BZS036），最終成果為同名專著。課題組成員有：劉道勝、鄭小春、張小坡。

一研究的目的和意義

傳統(tǒng)中國是一個十分重視社會管理的國度，在不同的歷史時期，社會管理活動得到了有效開展。明清時期的徽州，作為傳統(tǒng)中國的一個組成部分，在500余年間，徽商興起發(fā)展，創(chuàng)造了諸多經(jīng)濟(jì)史上的奇跡，文化教育發(fā)達(dá)繁榮，創(chuàng)造了許多文化史上的奇跡，社會秩序長期和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造了諸多社會管理和社會治理領(lǐng)域的成功范例。

就徽學(xué)研究而言，先前的研究主體和關(guān)注點偏重于徽商、宗族、土地制度、新安理學(xué)、徽州科技、徽州文化等方面，而對造成明清時期徽商興盛、徽州文化繁榮、徽州社會長期和諧穩(wěn)定發(fā)展的徽州本土社會中的基層社會管理及其機(jī)制則缺乏足夠的重視和整體的把握。因而，加強對明清時期徽州基層社會管理問題的研究實有必要，這既有助于豐富與拓展徽學(xué)研究的領(lǐng)域和內(nèi)容，又有助于從社會管理視角揭示明清時期數(shù)百年間徽州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會和諧穩(wěn)定的根源。由于徽州是認(rèn)識傳統(tǒng)社會的一個重要標(biāo)本和范本，該成果以明清時期徽州基層社會管理為對象，既有助于揭示傳統(tǒng)中國基層社會的管理實態(tài)，又有助于進(jìn)一步認(rèn)識晚期封建社會地方層面的管理規(guī)律與運行規(guī)律。

就現(xiàn)實而言，運用什么樣的方法和手段實施社會管理和社會治理，社會管理、社會治理的狀況與成效如何，關(guān)系到國家與政權(quán)的長治久安。黨的十八大提出“加強和創(chuàng)新社會管理”“加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)”“加快形成科學(xué)有效的社會管理體制”“健全社會管理網(wǎng)絡(luò)”“構(gòu)建中國特色社會主義管理體系”等重要命題和科學(xué)論斷；黨的十九大進(jìn)一步提出“加強和創(chuàng)新社會治理”“形成有效的社會治理”“打造共建共治共享的社會治理格局”“加強社會治理制度建設(shè)”“完善社會治理體制，提高社會治理水平”“加強社區(qū)治理體系建設(shè)”等重要命題和科學(xué)論斷。因而，本研究既有助于認(rèn)識傳統(tǒng)中國基層社會管理與治理的規(guī)律，又有助于為當(dāng)代中國的基層社會治理及社會治理創(chuàng)新提供寶貴的歷史經(jīng)驗和歷史借鑒。

二成果的主要內(nèi)容

該成果以社會管理為視角，主要圍繞“基層社會管理主體”“社會治安、社會問題管控與治理”兩大方面，對明清時期徽州基層社會管理相關(guān)問題進(jìn)行研究與討論。

“上編”集中圍繞明清時期徽州基層社會管理主體進(jìn)行分類討論，主要從國家與社會兩大系統(tǒng)、兩個層面，對徽州地方官府和地方官、徽州知府的上級管理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)官員、徽州府以外的官府機(jī)構(gòu)及相關(guān)官員、以宗族組織為代表的社會組織及以鄉(xiāng)紳士大夫為代表的文化知識群體等所構(gòu)成的社會力量等管理主體和管理群體進(jìn)行分類、分層研究。

“下編”集中圍繞明清時期徽州社會治安管控與治理、社會問題管控與治理進(jìn)行重點討論，主要對明清時期徽州社會治安管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與相關(guān)人員配置、明清時期徽州地方官府與社會力量管控與治理社會治安的實態(tài)、明清時期徽州地方官民管控與處置社會問題的實態(tài)進(jìn)行實證研究。

最后，對明清時期徽州基層社會管理的特點、成效進(jìn)行分析和總結(jié)。

該成果認(rèn)為，明清時期，徽州境內(nèi)外屬于國家官僚行政系統(tǒng)的社會管理主體呈現(xiàn)多元化的特點，這種多元化主要體現(xiàn)為在以徽州府、徽州府所轄六縣為管理范圍和管理舞臺上扮演管理者角色的各類主體和群體的多元性。這些多元化的管理主體和管理群體，主要包括徽州知府及相關(guān)官員、吏胥，徽州府六縣知縣及相關(guān)官員、吏胥，徽州府以外的官府機(jī)構(gòu)及相關(guān)官員，徽州境內(nèi)由官僚行政系統(tǒng)延伸而來或與之相關(guān)的里長、坊長、鄉(xiāng)長、都正、隅正、圖正、里老人、糧長、約正副、保甲長等基層組織首領(lǐng)和職役等各類人群。其中，扮演主角、發(fā)揮主導(dǎo)作用的則是徽州地方官府和地方官，其他機(jī)構(gòu)、組織和人員則主要扮演配角或協(xié)同者的角色。

在國家官僚行政系統(tǒng)之外，明清時期徽州還存在屬于社會層面和社會系統(tǒng)的多元化的社會管理主體。社會領(lǐng)域的管理主體，主要由以宗族為代表的廣大社會組織及以鄉(xiāng)紳士大夫為代表的文化知識群體等所構(gòu)成的社會力量組成。

上述徽州府境內(nèi)外的國家官僚行政系統(tǒng)及由官僚行政系統(tǒng)延伸而來或與之相關(guān)的各類社會管理主體、徽州境內(nèi)社會層面和社會系統(tǒng)的各類社會管理主體，通過不同的方式和途徑，在不同領(lǐng)域發(fā)揮著社會管理的職能，為明清時期徽州基層社會的有序良性運轉(zhuǎn)發(fā)揮著積極作用。

在國家與社會兩大系統(tǒng)中的管理者，其所扮演的角色不盡相同，總體上看，起主導(dǎo)作用的是官僚行政系統(tǒng)中的主官，特別是徽州知府和六縣知縣。在他們的主導(dǎo)下，以宗族為代表的廣大社會組織及以鄉(xiāng)紳士大夫為代表的文化知識群體等所構(gòu)成的社會力量主要起協(xié)同、配合的作用。盡管上述社會力量有時在地方社會及自身場域中有一定的自主性，可以自主管理一些社會事務(wù)，但從國家與社會二元管理格局、管理權(quán)威性、管理成效等方面看，最終起決定性作用的仍然是官僚行政系統(tǒng)中的各級行政機(jī)構(gòu)及其官員。國家與社會兩大系統(tǒng)中的管理主體，在徽州這一地理空間，有時往往會遇到共同的問題或類似的問題，在徽州這個大舞臺上往往有著共同的管理空間、近似的管理空間或重疊的管理空間、共同的管理對象或類似的管理對象，在徽州管理場域中往往形成某種意義上的官府主導(dǎo)、社會協(xié)同的官民共管共治格局。

該成果認(rèn)為，就明清時期徽州基層社會管理系統(tǒng)而言，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域和層面，就管理目標(biāo)而言，各個領(lǐng)域的終極管理目標(biāo)都是希望通過各種手段和途徑實現(xiàn)該領(lǐng)域的秩序穩(wěn)定、秩序和諧與公平正義。文獻(xiàn)記載表明，自宋以來，徽州就是一個相對難治的區(qū)域，這里的社會治安和社會問題層出不窮。對于封建國家、地方官府和廣大民眾來說，實現(xiàn)社會治安穩(wěn)定、社會秩序和諧、社會問題得到有效管控和治理是他們最為關(guān)注的方面，也是封建統(tǒng)治者治國施政、從事社會管理的重點任務(wù)。因而，研究明清時期徽州的社會治安管控與治理、社會問題的管控與治理，可以說，在很大程度上抓住了明清時期徽州基層社會管理的核心內(nèi)容。

從總體上看，明清時期徽州的社會形勢在絕大多數(shù)時間內(nèi)處于相對穩(wěn)定和安寧的狀態(tài)。但與這種相對穩(wěn)定和安寧的狀態(tài)相對應(yīng)的，則是在明嘉靖間倭寇入境、明清改朝換代、清康熙間三藩之亂、清咸同間太平天國運動等大的歷史變局之下，徽州社會常常處于治安形勢嚴(yán)重惡化、嚴(yán)重時期，甚至處于風(fēng)雨飄搖的狀態(tài)。除了大的歷史變局之外，相對和平年代，徽州境內(nèi)盜竊、拐騙等社會治安案件層出不窮。因而，從某種意義上說，明清時期的徽州也是一個社會治安問題相對集中的地域。

針對問題集中、難治區(qū)域的社會治安的管控與治理，在明清時期的不同階段，從中央到地方，在國家與社會兩個層面，設(shè)立了一系列社會治安管控機(jī)構(gòu)或組織，并配備了相應(yīng)的武裝力量或相關(guān)人員。這些機(jī)構(gòu)或組織，或由官府自行設(shè)立，或是在官府和地方官主導(dǎo)、倡導(dǎo)之下，由地方宗族或鄉(xiāng)紳民眾響應(yīng)設(shè)立，可以說，官府和地方官是其中的主導(dǎo)力量和推動力量。

作為地方社會治安管控的主導(dǎo)性力量，明清時期徽州地方官在招徠撫綏、安撫人心，平息群體性治安事件，打擊盜賊及盜竊犯罪，打擊與懲治豪強、奸宄、奸民、惡棍、妖僧、棚民等不法勢力和治安隱患人群，整治閑雜人等與散兵游勇，鎮(zhèn)壓藩王叛亂、各類叛軍、農(nóng)民起義、佃仆起義，組織筑城、修城，平息虎豹狼等野獸害人之患，頒布告示、禁約，對危害社會治安的行為和人群進(jìn)行重點防范等方面做了大量工作，為徽州境內(nèi)社會秩序的穩(wěn)定和社會安寧做出了積極努力，發(fā)揮了重要作用。

作為一種協(xié)同力量，明清時期的徽州宗族、鄉(xiāng)紳和普通民眾等社會力量，通過推行保甲、制定族規(guī)家法、配合官府、利用社會關(guān)系等途徑，積極參與到地方社會治安事務(wù)管理之中。他們在密切配合官府的指令和行動時，還密切關(guān)注鄉(xiāng)族自身利益，在自身活動的場域扮演著主角，發(fā)揮著自身的能動性。

文獻(xiàn)記載表明，明清時期，徽州境內(nèi)的假命圖賴與停喪不葬社會問題十分嚴(yán)重，社會危害性大且影響惡劣，對當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)秩序和民風(fēng)習(xí)俗產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。明清時期，徽州地方官府和社會力量對假命圖賴、停喪不葬行為及相關(guān)人員往往實施嚴(yán)打嚴(yán)控，以遏制或消除其對社會造成的危害。其中，地方官府和地方官主要通過告示提醒警示、經(jīng)濟(jì)資助、教化等方式，宗族主要通過族規(guī)家法的形式，鄉(xiāng)紳士大夫以及普通民眾主要通過教化、經(jīng)濟(jì)資助等途徑，來應(yīng)對上述兩類社會問題。

在地方官府和社會力量協(xié)調(diào)配合、協(xié)同共治之下，明清時期徽州境內(nèi)的假命圖賴與停喪不葬社會問題在一定時期、一定范圍內(nèi)得到一定程度的遏制。但是，作為長期形成的社會民俗、社會弊俗和積習(xí)，受思想觀念、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平等方面因素的影響和作用，上述問題的治理也存在治而復(fù)發(fā)、發(fā)而復(fù)治、久治不愈等難題。