宋帥官 湯吉軍：切實發揮東北在維護國家產業安全中的重要作用

作者：宋帥官、湯吉軍，分別系遼寧大學經濟學院教授、遼寧社會科學院研究員

【學思踐悟】

習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出，要“牢牢把握東北在維護國家‘五大安全’中的重要使命，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，統籌發展和安全”。這一重要論述深刻揭示了高質量發展和高水平安全的辯證統一關系，為新時代東北地區服務國家發展大局、推動全面振興指明了方向。維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全，是黨中央賦予東北的重要使命，也是東北政治擔當的重要體現。產業安全事關現代化產業體系構建和我國經濟高質量發展，新中國成立以來，東北地區為保障國家產業安全作出了突出貢獻。東北地區工業體系完備、產業基礎雄厚、科教資源富集，航空航天、軌道交通、工業母機、大型能源裝備、集成電路等產業鏈競爭力全國領先。新時代東北地區維護國家產業安全的著力點就是要確保國家重點產業鏈自主可控、安全可靠，為國家重大戰略提供有力支撐。

推動產業鏈向上下游延伸，形成較為完善的產業鏈和產業集群

習近平總書記強調：“為保障我國產業安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業備份系統。”東北地區要維護好國家重點產業鏈安全穩定，就要做大做強優勢產業集群，完善產業配套體系，鞏固提升產業鏈競爭力。

著力提升重大裝備產業鏈競爭力。隨著經濟全球化發展和產業分工深化，國與國之間的競爭看似是產品、企業和產業的競爭，本質上是縱橫交錯、相互關聯的產業鏈競爭。要聚焦東北地區基礎好、有優勢、有潛力的制造業，強化龍頭企業重要牽引作用，圍繞產業鏈薄弱環節，科學謀劃一批強鏈補鏈延鏈項目，做大做強優勢產業集群，加大對產業鏈上下游的帶動扶持，促進民營企業“專精特新”發展。

加快傳統制造業數字化、網絡化、智能化改造。推動“5G+工業互聯網”融合應用，擴大標識解析和“星火·鏈網”應用規模，完善工業互聯網平臺體系。引導和支持生產大國重器的龍頭企業加快設備更新、工藝升級、數字賦能，積極推動鏈主企業帶動上下游中小企業協同數字化“鏈式”轉型。

站在全局視角優化東北地區生產力布局。積極探索建立高層聯動機制，統籌推進產業轉移承接、重大布局調整和重點政策制定，探索建立跨區域產業轉移協作機制，支持東北地區建設國家重大技術裝備生產線和生產基地，打造國家重大戰略支撐地。

主動對接國家戰略需求，履行高水平科技自立自強的使命擔當

產業鏈安全穩定離不開科技的自立自強，科技創新與產業安全相互依存、相互促進。習近平總書記強調，“要時不我待推進科技自立自強，只爭朝夕突破‘卡脖子’問題，努力把關鍵核心技術和裝備制造業掌握在我們自己手里”，“實現高水平科技自立自強，有利于東北把科教和產業優勢轉化為發展優勢”。東北地區要堅持“四個面向”，以科技創新推動產業創新，加快構建具有東北特色優勢的現代化產業體系。

堅決打好關鍵核心技術攻堅戰。從解決“卡脖子”和進口替代問題著手，在冶金新材料、精細化工、高端裝備制造等東北優勢領域，實施一批重大科技專項，推進顛覆性技術研發應用，力爭取得一批填補空白、引領未來的科技成果，把更多的關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中，為國家實現高水平科技自立自強貢獻東北智慧。

搭建高能級重大創新平臺。進一步整合和優化科教創新資源，推動高校科研院所與龍頭企業、中小企業加強產學研合作，積極謀劃重大創新項目，推進大科學裝置預研項目，加快建設具有全國影響力的區域科技創新中心。

強化企業創新主體地位。支持企業布局建設國家級創新平臺，承擔更多國家科技重大項目。積極推動東北國有企業完善科技創新體系，激發國有企業科技力量。培育具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業，壯大科技型企業群體，強化中央企業與東北地區各類所有制企業、科研機構務實合作，加大原創性、引領性技術研發投入，推動產業共性關鍵技術研發。

加快形成新質生產力，增強發展新動能

習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。”發展新質生產力是維護國家產業鏈安全穩定的內在要求，也是東北全面振興的關鍵變量。

培育壯大戰略性新興產業。戰略性新興產業是引領未來發展的新支柱、新賽道，是高質量發展的必然要求，要積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，爭取芯片制造、新能源汽車等重大項目在東北布局，大力發展海洋經濟、生物經濟、數字經濟，勇于開辟新領域，加快打造支柱產業，在戰略性新興產業領域實現更多新突破。

積極搶占未來產業發展制高點。未來產業代表著科技和產業的發展方向，是打造新質生產力的主陣地之一。相比于傳統優勢產業和戰略性新興產業，未來產業的培育周期長、成長不確定性大，因此，東北地區要站在服務國家安全和發展的全局高度，系統謀劃好現有優勢產業鏈和未來產業鏈的接續問題，以現有產業托底未來產業，以未來產業延伸產業鏈、提高附加值，前瞻布局增材制造、柔性電子、量子科技、儲能材料等未來產業，加快形成新質生產力。

支持重點龍頭企業做強做優做大。重點龍頭企業是維護國家產業安全的中堅力量，也是形成新質生產力的主要代表和載體，對這些企業應重點培育和扶持。相關部門應協調解決企業稅收減免、融資、人才、上下游配套等問題，采取“一鏈一策”“一企一策”，引導企業保持戰略定力，強化責任擔當，加大戰略性新興產業和未來產業投資，齊心協力維護國家重點產業鏈安全穩定。

加強與國家重大區域發展戰略的對接和交流合作，更好融入全國統一大市場

區域協同發展是暢通產業鏈內循環的必然要求。習近平總書記強調，“按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統”。東北地區維護國家產業鏈安全穩定，就要主動融入全國統一大市場，實現區域間產業協同發展、優勢資源共享。

緊密對接國家區域發展戰略。主動把握暢通國內國際雙循環重大戰略機遇，加強同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作，促進東北更好融入全國統一大市場。推動東北地區與東部沿海發達地區在體制機制融入、產業鏈協作配套、人才跨區域合作共享、科研成果轉化分享機制等方面深度合作，鞏固提升東北地區重大技術裝備等“大國重器”的競爭優勢。

探索東北地區維護產業鏈安全“一盤棋謀劃”。建立東北地區重點產業鏈協作發展新機制，推進工業母機、軌道交通、能源裝備、精細化工等重點產業鏈上下游在區域間清晰布局，培育形成優勢互補、分工合理、布局優化的先進產業集群。積極推進吉南遼北蒙東六市一體化（六市即遼源、撫順、通化、通遼、鐵嶺、四平）高質量協同發展，探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制，培育更多產業安全新支撐點。強化中心城市經濟增長極功能，培育好區域副中心城市，提升產業配套、承接與協同能力，推動大沈長哈經濟走廊建設，提升城市群建設質效，打造推動東北地區高質量發展的產業核心帶、科創先行區與經濟增長極。