丁曉欽 侯婉月：站在更高起點 譜寫改革開放新篇章

作者：丁曉欽、侯婉月，分別系上海財經大學中國式現代化研究院副院長、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員；上海財經大學海派經濟學研究院助理研究員

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民開創了改革開放嶄新局面，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，黨和國家事業煥發出新的生機活力。站在新的歷史起點上，系統推進更深層次的改革和更高水平的開放，不斷增強發展的動力和活力，譜寫改革開放事業新的輝煌篇章，是歷史和時代賦予我們的新使命。

1.全面深化改革是現代化建設的必然要求

當前，我國正處于全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。進入新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，明確了我國現代化建設的歷史方位、指導原則和路徑選擇。全面深化改革是把握新發展階段的現實需要，為完整、準確、全面貫徹新發展理念提供制度保障，為構建新發展格局提供強大動力，是新時代新征程推進我國現代化建設的必然要求。

全面深化改革是把握新發展階段的現實需要。新發展階段是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段，在新發展階段乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，必然需要通過全面深化改革來繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，確保中國特色社會主義事業在新發展階段的更高起點上不斷破解發展難題、增強發展活力、厚植發展優勢、戰勝風險挑戰。

全面深化改革為完整、準確、全面貫徹新發展理念提供制度保障。黨的十八屆三中全會以來，經過前期夯基壘臺、立柱架梁和中期全面推進、積厚成勢，我國主要領域改革主體框架基本確立。通過全面深化改革，我國加快形成支持全面創新的基礎制度，建立更加有效的區域協調發展新機制，構建綠色低碳發展的制度保障體系，穩步擴大制度型開放，完善社會主義基本經濟制度，扎實推進全體人民共同富裕，為解決發展動力問題、發展不平衡問題、人與自然和諧共生問題、發展內外聯動問題和社會公平正義問題筑牢了堅實制度基礎。

全面深化改革為構建新發展格局提供強大動力。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的重要戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。必須進一步全面深化改革，實行更高水平開放，調動各方面積極性，提高資源配置效率，提高發展質量。通過全面深化改革，一方面加快彌補我國產業鏈供應鏈短板弱項，確保國民經濟循環暢通，提升國內大循環內生動力和可靠性；另一方面堅定不移擴大對外開放，增強國內國際經濟聯動效應。

2.重點領域和關鍵環節改革深入推進

當前我國新發展格局加快形成，高質量發展持續推進，但國內大循環仍存在堵點，要素市場化配置體制機制尚需完善，面臨的外部環境也更加復雜，風險和挑戰更為突出，我們需要擘畫更高起點上的改革開放新藍圖。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對新時代改革開放事業作出一系列重大戰略部署，支持海南、粵港澳大灣區、上海浦東新區等地區發揮區位、政策優勢先行先試，為全面深化改革和擴大開放積累了寶貴經驗，也向世界宣告了中國推進改革開放的決心不會動搖。

加快建設海南自由貿易港，有力推動了經濟全球化朝著更加開放、包容、合作、共贏的方向發展。在海南建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。這是新時代我國全面深化改革開放所建設的重要離岸引領中心、離岸保障中心、離岸服務中心，也是世界上規模最大、開放水平最高的自由貿易港。近年來，海南外向型經濟和制度型開放取得顯著成就。貨物貿易從2020年的933億元躍升至2023年的2313億元，年均增速達35.34%，服務貿易從2020年的185億元躍升至2023年的458億元，年均增速達35.28%；2023年，實際使用外資和對外直接投資分別達227.1億元、38.8億美元。制度集成創新能級持續提升，截至2024年1月，累計發布制度創新案例140項，11項被國務院面向全國復制推廣，6項得到國務院大督查全國通報表揚，20余項得到國家部委肯定面向全國復制推廣。

推動粵港澳大灣區建設，以規則銜接、機制對接為核心的制度型開放得以不斷推進。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央將粵港澳大灣區建設作為重要戰略持續推進，賦予深圳建設中國特色社會主義先行示范區的新使命。粵港澳大灣區自2017年正式啟動以來，國際一流灣區和世界級城市群建設邁出堅實步伐，不斷建設成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。一系列原創性改革舉措在大灣區落地，體制機制和政務服務創新不斷，為全國提供了可復制、可推廣的重要經驗。大灣區科技創新綜合水平邁入全球“第一方陣”，“深圳—香港—廣州”科技集群連續四年位居全球科技集群第二位，國際科創中心建設步伐不斷加快，成為我國科技體制機制創新和國際合作的重要平臺。

賦予上海全國改革開放排頭兵戰略定位，在全面建設社會主義現代化國家、推進中國式現代化中發揮了重要示范引領作用。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，上海要繼續“當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”，這是習近平總書記對上海的殷切希望和戰略定位。上海始終堅持把擴大開放同深化改革結合起來，充分發揮改革開放與創新發展的“雙引擎”驅動，國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，具有全球影響力的科技創新中心形成基本框架，上海自由貿易試驗區產生300多項制度創新成果，并向全國復制推廣，浦東新區持續打造社會主義現代化建設引領區，臨港新片區先行先試開展開放壓力測試。當前，上海“五個中心”核心功能持續提升，正在持續深入探索改革創新新舉措，制度型開放不斷取得新突破。

3.在更高起點奮進全面深化改革新征程

立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，必須在黨中央的集中統一領導下，把握全面深化改革總目標，毫不動搖推動制度型開放，進一步推進市場化改革、擴大高水平對外開放。

堅持黨中央集中統一領導，踐行人民至上理念。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。改革開放四十多年的實踐經驗表明：只有堅持黨的領導，才能確保改革的不斷推進，才能保證改革的性質和方向正確，才能將改革推向縱深。全面深化改革開放能否順利推進，從根本上取決于黨的領導核心作用發揮得好不好。習近平總書記強調：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”同時，在全面深化改革的進程中，要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的一系列重大問題，必須始終緊緊依靠人民群眾，踐行人民至上理念，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，穩步向實現共同富裕的目標邁進。

牢牢把握全面深化改革總目標，推動全面深化改革走深走實。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，實現了改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”。在“兩個大局”加速演進并深度互動的時代背景下，實現經濟社會持續健康發展，要求我們必須進一步全面深化改革；更好滿足人民群眾美好生活需要，要求我們必須進一步全面深化改革。推動全面深化改革走深走實，需要正確處理政府和市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，顯著提升經濟發展的質量和效益；完善生產力發展的區域布局，加快形成新質生產力，形成與新質生產力相適應的新型生產關系；加快推進分配制度和社會保障體系高水平建設，充分推動發展成果更好惠及全體人民；深入推進國家治理體系和治理能力現代化，把我國的制度優勢更好轉化為治理效能。總之，牢牢把握“進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力”，在更高起點、更高層次、更高目標上推進全面深化改革，極大增強中國特色社會主義的生機和活力。

堅持推動由商品要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變。相比于產品型開放或要素型開放，制度型開放強調的是更深層次的開放。黨的二十大報告提出，“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”，這就要求進一步推動足以實現內外貿一體化和規模經濟的統一大市場建設，加快推進范圍廣、質量高、方式新、動力足、制度優和平臺新的更高水平對外開放，將制度開放與構建新發展格局結合起來，以對內的制度改革帶動對外的制度開放，以對外的制度開放促進國內的制度創新。此外，在更高起點上穩步拓展制度型開放，還要統籌發展和安全兩件大事，既要在高質量發展的目標下追求高水平對外開放，也要積極完善應對可能風險的防范機制與措施，強化事前事中事后全鏈條全領域的監管和保護機制。