閻  羽：推動數字營商環境持續優化

作者單位：中國人民大學法學院

優良的營商環境是穩定市場信心、激發經濟發展活力、推動高質量發展的重要因素。習近平總書記強調：“加強數字基礎設施建設，促進新技術傳播和運用，努力構建開放、公平、非歧視的數字營商環境。”當前，大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新興技術發展迅速。優化數字營商環境，提升網絡化、數字化、智慧化服務水平，是數字經濟發展的“剛需”，也是優化營商環境的題中應有之義。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快發展高效協同的數字政務，深入推進數字化改革，強化制度規則創新，推動技術融合、業務融合、數據融合，持續優化數字營商環境。

優化數字營商環境，需要提高數字服務、共享、流動、監管水平，為數字經濟公平、健康、有序發展提供環境支持，為加快建設現代化經濟體系、推動高質量發展提供動力。這就要求在行政審批、市場監管等政務服務場景中，深度開發和廣泛運用數字技術，切實提升政務服務質效，充分釋放數字紅利。優化數字營商環境更加要求突破時空限制、拓展服務范圍、實現精準治理、促進公開公平公正等。數字營商環境建設成為當前營造市場化、法治化、國際化一流營商環境的關鍵舉措，是推動經濟高質量發展、釋放市場活力的重要抓手。

近年來，我國在數字政府、電子政務、數據開發利用等方面都取得顯著進展。2019年頒布的《優化營商環境條例》，是關于優化營商環境的專門立法，為在法治軌道上優化數字營商環境提供了遵循。構建以國家政務服務平臺為樞紐、以各地區各部門網上政務服務平臺為基礎的全流程一體化在線服務平臺，讓許多地方、部門實現政務服務“一網通辦”。《2022聯合國電子政務調查報告（中文版）》顯示，我國電子政務排名在193個聯合國會員國中從2012年的第七十八位上升到2022年的第四十三位。實踐中，不少地方政府積極探索、不斷創新，形成一系列卓有成效的優化數字營商環境的經驗和模式，如北京“接訴即辦”、浙江“最多跑一次”改革、江蘇“不見面審批”等，都努力讓數據多跑路、讓百姓少跑腿，進一步優化了營商環境，激發了市場活力和社會創造力。

數字營商環境的優化是一項系統性、長期性工程，只有更好，沒有最好。當前，我國數字營商環境建設還存在一些亟待解決的問題，如數字基礎設施有待進一步完善，政務數據開發利用、流通共享的深度和廣度需要進一步拓展，政務網絡安全保障體系還存在不少薄弱環節，一些領導干部的數字思維和數字素養還有待提升等。進一步優化數字營商環境需要多措并舉、持久發力。要加大對數字基礎設施建設的政策扶持和資金投入力度，深化數字技術的創新應用，進一步完善高效集成的政務平臺，擴大數字政務應用場景，全面提升營商環境的數字化水平。加快培育數據要素市場，推進政務數據的開發利用，充分發揮數據效能，以數字化推動政府職能轉變。強化網絡安全，持續推動網絡安全技術創新，筑牢數字營商環境的網絡安全屏障。健全相關法律制度，根據優化數字營商環境的需求及時修訂法律法規和相關制度，加快健全平臺交易規則、服務協議和爭議解決機制，加強平臺算法及用戶權益保護規則審查，積極構建適應數字經濟發展要求的服務模式和監管模式。針對新產業新業態加強干部培訓，提升其在數字時代的履職服務能力。

《 人民日報 》（ 2024年04月03日 09 版）