我國城市流通產(chǎn)業(yè)空間結構優(yōu)化研究

湖南商學院柳思維主持完成的國家社會科學基金項目“我國城市流通產(chǎn)業(yè)空間結構優(yōu)化研究”（項目批準號為：13AJY015），最終成果為同名研究報告。課題組成員有：唐紅濤、徐志耀、吳忠才、朱艷春、杜焱、尹元元、王娟、熊曦、楊水根、周洪洋、杜蓉。

一  研究的目的和意義

流通產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎和先導產(chǎn)業(yè)。流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以有效促進經(jīng)濟繁榮，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入關鍵時期培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟的重要組成部分。因此，在新時代主要矛盾轉化、新階段我國經(jīng)濟發(fā)展轉入高質量發(fā)展環(huán)境下，就必須要合理構建流通產(chǎn)業(yè)的空間格局，基本目標是形成覆蓋全國的安全暢通、競爭有序、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、高效惠民的流通產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡格局。

二  成果的主要內(nèi)容

（一）城市流通產(chǎn)業(yè)空間結構現(xiàn)狀及其優(yōu)化必要性

該成果從流通產(chǎn)業(yè)的整體性、結構性、競爭性和成長性四個維度刻畫城市流通產(chǎn)業(yè)空間結構，選取了發(fā)展水平、增長速度、行業(yè)結構、要素投入、資源分布、利潤率等6個指標，分別對2001~2015年我國東中西三大區(qū)域、30個省份、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村進行空間差異分析。在此基礎上，認為我國城市流通產(chǎn)業(yè)空間結構還有很大的提升空間，并進一步認為，提升城鎮(zhèn)化質量是我國城鎮(zhèn)化新階段的戰(zhàn)略重點，而優(yōu)化城市流通產(chǎn)業(yè)空間結構是提升城鎮(zhèn)化質量的重要途徑。

（二）中國城市流通產(chǎn)業(yè)空間結構優(yōu)化的理論與實證研究

本部分分別從經(jīng)濟學、地理學與計算機科學三個視角對城市流通產(chǎn)業(yè)空間結構的優(yōu)化進行理論探討與實證研究。首先，融合若干經(jīng)濟學主要觀點，以均衡分析為主線，充分考慮系統(tǒng)性、復雜性、動態(tài)性，設計了一個包括效率優(yōu)先、兼顧公平、綠色生態(tài)和文化傳承等多目標的指標體系，提出一個城市流通產(chǎn)業(yè)空間結構優(yōu)化的理論框架，對我國300多個地級城市的流通產(chǎn)業(yè)空間結構進行量化評價，并據(jù)此提出了我國城市流通產(chǎn)業(yè)空間結構優(yōu)化的路徑。其次，在借鑒Hotelling空間競爭模型、Reilly法則、Ghosh和Rushton零售重力模型的基礎上，建立了城市流通產(chǎn)業(yè)在空間結構優(yōu)化的地理學模型，應用GIS技術和高德地圖導航服務數(shù)據(jù)，以長沙為例研究了城市商圈的空間分異特征及優(yōu)化路徑。最后，構建了一個基于商業(yè)空間區(qū)位、包含商業(yè)企業(yè)和消費者的一般均衡模型，它們?yōu)榱双@取商業(yè)空間外部性而出現(xiàn)空間集聚，并對消費者購買力不斷出現(xiàn)商圈空間分裂與新商圈形成，并利用計算機仿真對商業(yè)空間演進過程進行了模擬。

（三）中國城市流通產(chǎn)業(yè)空間結構優(yōu)化的案例研究

選取了相對具有代表性的中部地區(qū)長沙市為例，對中國城市流通產(chǎn)業(yè)空間結構的優(yōu)化進程與經(jīng)驗進行了微觀層面的實證研究。長沙作為湖南省省會城市和長江中游重要節(jié)點城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展非常迅速，在人民群眾消費力快速增長、交通網(wǎng)絡通暢度較快改善、行政中心合理變遷、電子商務發(fā)展迅速的情況下，按照國家商務部的要求、根據(jù)城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，先后完成了多次城市商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃及修編工作。研究從優(yōu)化戰(zhàn)略、優(yōu)化目標、優(yōu)化實施及主要問題等多個方面介紹了長沙市流通產(chǎn)業(yè)空間結構優(yōu)化的基本情況與主要經(jīng)驗，為了解其他城市的優(yōu)化提供了模板。

三  對策建議

（一）突出解決區(qū)域間流通空間結構失衡的問題

1. 加快新型城市群的建設與發(fā)展

目前東部地區(qū)幾大城市群體系較完善，大中小城市之間層級清晰，基礎建設完善，功能配套，國際化的步伐進一步加快，城市經(jīng)濟空間進一步擴大，一些國際化中心城市已經(jīng)占據(jù)大區(qū)域的主導地位。因而東部地區(qū)流通產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點空間密度較高，大、中、小流通網(wǎng)點協(xié)調(diào)性好，專業(yè)市場與綜合市場錯位發(fā)展，商流與物流專業(yè)化程度高，流通效率高。而中西部地區(qū)許多城市群的發(fā)展尚處于初始階段，與東部地區(qū)相比，流通空間格局失衡問題突出。為解決這一問題必須從加快城市群發(fā)展入手。

2. 合理構筑我國商貿(mào)流通業(yè)的空間格局

首先要進一步發(fā)揮國家級流通節(jié)點中心城市、區(qū)域性流通節(jié)點中心城市的聚集作用，加快形成有利于促進全國統(tǒng)一市場體系完善的流通網(wǎng)絡。其次在流通節(jié)點中心城市流通實力不斷增強、區(qū)域流通關聯(lián)效應不斷優(yōu)化的基礎上，加強區(qū)域性流通節(jié)點中心城市對周邊區(qū)域流通的擴散、輻射及帶動作用，不斷拓展區(qū)域流通的廣度和深度。最后形成由全國性的區(qū)域性節(jié)點城市再到地區(qū)性節(jié)點城市，然后是縣城到城鎮(zhèn)、到鄉(xiāng)村組成的多層級的網(wǎng)絡商貿(mào)流通業(yè)空間結構。

3. 努力形成全方位開放的空間區(qū)域流通格局

要以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。中西部內(nèi)陸和沿邊地區(qū)勞動力充裕，自然資源富集，隨著基礎設施不斷改善，特別是隨著“一帶一路”建設加快推進，開放型經(jīng)濟發(fā)展空間廣闊。在深化沿海開放的同時，推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，可以加快形成東中西部區(qū)域流通協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（二）努力推動城市間流通業(yè)的合作共贏

1. 發(fā)揮流通節(jié)點城市的集散與中轉功能

進一步在流通節(jié)點城市布局大宗商品交易市場、重要商品和物資儲備中心、物流園區(qū)以及配套的物流設施，加大物流信號平臺建設,增強流通節(jié)點城市對區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的商品集散能力。進一步發(fā)揮流通節(jié)點城市的生產(chǎn)服務功能，流通與生產(chǎn)是緊密相連的，流通節(jié)點城市往往也具有某些生產(chǎn)要素聚集地的優(yōu)勢，比如加工貿(mào)易、原材料生產(chǎn)等，作為流通節(jié)點城市就要發(fā)揮其溝通生產(chǎn)與流通的功能，提升城市流通服務和引導生產(chǎn)的功能發(fā)揮，提高產(chǎn)地市場流通效率。

2. 積極推動城市間區(qū)域間流通業(yè)的合作共贏

一方面要推進城市間流通業(yè)的分工協(xié)作，引導區(qū)域品流通業(yè)資源的優(yōu)化配置，形成城市與城市之間流通業(yè)相互依托、錯位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補的局面。推進城市間流通業(yè)資源共享、信息平臺共建，最大程度發(fā)揮協(xié)同效應，引導相鄰城市實現(xiàn)合作共贏。另一方面，要全面清理和取消妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務進入本地市場的規(guī)定，建立健全統(tǒng)一的市場準入和檢驗檢測標準體系。

3. 建設區(qū)域與城市之間高效、安全、暢通的實體物流網(wǎng)絡體系

加強區(qū)域之間、城市之間流通協(xié)作的基礎是建設高效、安全、暢通的實體物流網(wǎng)絡體系,切實解決好商品貨物在區(qū)域之間的倒流運輸、相向運輸、迂回運輸、重復運輸及貨車空駛等不合理運輸。對于實體物流網(wǎng)的建設可以采用多式聯(lián)運的方式，包括集裝箱運輸、散貨運輸?shù)龋�同時對不同的運輸方式進行有效銜接，并為此提供體系完備的運輸網(wǎng)絡與完善的倉儲配送設施，從而提高現(xiàn)代綜合運輸網(wǎng)的整體速度和流通效率。

（三）突出解決城鄉(xiāng)之間流通空間結構失衡的問題

1. 城鄉(xiāng)空間的融合關鍵在于城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化

要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的商品市場發(fā)展為突破口，利用互聯(lián)網(wǎng)+，加大流通商貿(mào)業(yè)態(tài)、商業(yè)服務模式創(chuàng)新，通過積極建立網(wǎng)上網(wǎng)下相結合、功能以及分類完善、齊全的流通商貿(mào)服務模式，加快城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化體系建設。可因地制宜采取以下各種模式：對于經(jīng)濟發(fā)達與城市化工業(yè)進程較快的地區(qū)而言，應努力完善地域的信息與網(wǎng)絡化以及連鎖化水平；對于城市化水平較低的地區(qū)，主要通過商貿(mào)流通業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展互動進而實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間的及時交流和合作；對城市化與工業(yè)化水平一般的地區(qū)，采用供應鏈空間聯(lián)結模式，把制造商、零售商、供應商以及批發(fā)商廣大用戶有效聯(lián)結成有機的流通網(wǎng)絡體系。

2. 重視農(nóng)村空間重點或中心小城鎮(zhèn)的市場流通體系建設

在進一步完善農(nóng)村重點、中心小城鎮(zhèn)基礎設施建設基礎上將與城市工業(yè)配套的產(chǎn)品零部件生產(chǎn)項目轉移擴散到有條件的重點小城鎮(zhèn)，或考慮就近原料基地將某些農(nóng)產(chǎn)品終端產(chǎn)品的加工項目布局在農(nóng)村重點小城鎮(zhèn)。與此同時，努力將小城鎮(zhèn)建成一定農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的綜合性流通服務中心，即農(nóng)產(chǎn)品流通交易中心、農(nóng)村消費品流通交易中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通交易中心、農(nóng)村再生資源回收交易中心、農(nóng)村物流服務業(yè)中心、農(nóng)村各種生產(chǎn)生活服務業(yè)網(wǎng)點聚集中心。

3. 打造鄉(xiāng)村網(wǎng)店升級版，重建農(nóng)村流通體系的空間終端

如何在農(nóng)村電商發(fā)展基礎上，開發(fā)鄉(xiāng)村中小型零售網(wǎng)點，建設網(wǎng)上網(wǎng)下結合的新型農(nóng)村實體零售店可考慮以下幾點:一是積極支持和鼓勵大型零售企業(yè)大力開發(fā)鄉(xiāng)村中小型網(wǎng)點，要把發(fā)展農(nóng)村電商網(wǎng)點與發(fā)展農(nóng)村便利店有機結合起來；二是培育新一代農(nóng)村職業(yè)商人，打造農(nóng)村網(wǎng)店升級版，從根本上重建現(xiàn)代農(nóng)村流通體系空間終端�？傊�在廣大的鄉(xiāng)村空間依托農(nóng)村電商網(wǎng)絡，加快農(nóng)村新型流通體系的重構，才能有效促進城鄉(xiāng)商貿(mào)的大融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）突出解決城市零售業(yè)空間結構失衡的問題

1. 形成城市實體零售商圈錯位發(fā)展的空間布局

一是城市中心成熟商圈，進一步聚焦市內(nèi)外中高端目標消費人群，尤其是要吸引境內(nèi)外商務會展旅游消費人群，為消費者提供更多國際化、個性化、定制化的商品和服務。二是一些城市新興商圈要提升配套功能。要正確判斷供需比例,解決好交通和動線問題。三是社區(qū)零售商圈則要順應不同社區(qū)居民群體需求和個性化需求，合理配置多層次商業(yè)供給，充分考慮休閑、社交和娛樂等服務功能，防止因未合理分析消費情況帶來的布點凌亂、業(yè)態(tài)不匹配、體量不對稱問題。

2. 城市實體零售精準對接互聯(lián)網(wǎng)，積極加大服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新

鼓勵和支持實體零售業(yè)積極由線下向線上發(fā)展，實現(xiàn)線上線下協(xié)同，創(chuàng)新實體零售業(yè)新模式和新方法。但實體零售對接互聯(lián)網(wǎng)要實現(xiàn)轉型升級要從實際出發(fā)，力求精準適用。要努力培育適應消費變化的新型服務業(yè)態(tài)，推進物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術的應用，推動線上線下融合發(fā)展，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”“新零售”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展冷鏈物流模式，進一步提高流通效率和服務水平。

3. 實施城市實體購物場所品質和功能提升工程

要制定實施標準，引導大型商場提升商品和服務的供給能力和效率。要看到零售業(yè)已從一個單純商品交易的時代，進入交換關系和人際關系重疊的時代。只有順應互聯(lián)網(wǎng)時代變革開拓和提升零售場所功能，實體零售業(yè)才有出路�？梢詫ⅰ皧蕵贰薄敖逃�”“購物”完美結合，全面融入居民生活；可以將高科技實驗室、大學研究所、品牌博物館、創(chuàng)客空間、汽車主題館、科技體驗館、展廊空間、沙龍空間等融為一體，營造出種種耳目一新的消費場景，向消費者提供獨特的消費體驗，以充分顯示實體店優(yōu)于電商的比較優(yōu)勢，提升對消費者的吸引力。

4. 在時間和空間兩個維度上開拓城市實體零售新天地

一是有條件的城市應進一步順應人民群眾的要求與期待放開對城市早市、夜市的限制，特別是要在交通便利、群眾聚散方便的街口、社區(qū)商圈內(nèi)劃定早市與夜市的空間范圍，允許農(nóng)民、市民設立自產(chǎn)蔬菜、水果等產(chǎn)品臨時性銷售網(wǎng)點、服務網(wǎng)點，允許流動攤販擺攤設點經(jīng)營小吃、水果及其他小商品，增加非正規(guī)就業(yè)崗位；二是拓展城市實體零售業(yè)發(fā)展空間。

（五）努力以科學技術創(chuàng)新提升流通產(chǎn)業(yè)空間效率

1. 積極采用適合商業(yè)發(fā)展的新技術

一方面要積極發(fā)展電子商務、智慧門店等流通新業(yè)態(tài)，支持大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、無人科技等在流通領域的研發(fā)和應用。另一方面鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢，賦能傳統(tǒng)流通企業(yè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+流通”全面升級。目前無人送貨飛機、無人配送車、無人柜等智慧物流新技術新應用已經(jīng)出現(xiàn)，這也是今后的發(fā)展方向，此外區(qū)塊鏈技術也已在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與電子商務中應用。

2. 加大制度創(chuàng)新推動流通技術發(fā)展及應用

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。要加快流通技術創(chuàng)新及新技術的運用，必須要打破傳統(tǒng)觀念、體制、習慣的束縛，加大流通技術創(chuàng)新的制度供給，包括正式制度與非正式制度供給。要通過出臺和實施人才新政，加大人力資本投入，吸引優(yōu)秀人才，留住骨干人才，形成人才聚集干事業(yè)的優(yōu)勢，才能讓科技創(chuàng)新成果噴發(fā)，加快新型技術的市場化產(chǎn)業(yè)化，進一步釋放流通生產(chǎn)力，向科技創(chuàng)新要質量要效益。

3. 要特別重視流通業(yè)的信息化技術改造

信息化是商貿(mào)流通業(yè)提高現(xiàn)代化發(fā)展水平的黏合劑和催化劑，同時是商貿(mào)流通業(yè)實現(xiàn)規(guī)�；�、集約化、連鎖化和一體化的必由之路。如要加強商貿(mào)流通業(yè)內(nèi)部與外部環(huán)境的信息交流，需促進四個方面的協(xié)同進步：一是信息化建設首先要實現(xiàn)物流網(wǎng)、信息網(wǎng)與營銷網(wǎng)的三網(wǎng)融合；二是通過建立高效的信息化平臺將全國地區(qū)的商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展信息進行整合；三是通過信息資源的整合對各空間區(qū)域的行業(yè)發(fā)展方向、資金流、物流進行調(diào)度，促進商貿(mào)流通業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是加強商貿(mào)流通企業(yè)自身的信息化建設，包括硬件設施建設和軟件裝備建設，通過信息化提高流通企業(yè)的管理效率。

4. 要大力發(fā)展綠色流通技術，推動流通業(yè)綠色發(fā)展

特別要在商品的綠色包裝技術、商品倉儲運輸裝卸中的綠色物流技術及商店店容美化、亮化、綠化中進行環(huán)境技術創(chuàng)新，加大節(jié)能節(jié)水節(jié)電節(jié)地技術在流通中的應用，降低流通中的污染排放，擴大綠色流通空間，推動流通的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，推動城市商品流通空間格局的升華。要加大商業(yè)與新興消費需求崇尚的VR、AR、電子競技等潮流科技融合，使商圈商業(yè)永葆活力與新意。要精細化地完善商圈商業(yè)規(guī)劃，合理布局配比各種商業(yè)服務網(wǎng)點，有效引導提高商業(yè)的空間產(chǎn)出效率。

（六）通過保障措施創(chuàng)新促進城市流通產(chǎn)業(yè)空間結構優(yōu)化

1. 堅持以人為本,搞好城市流通產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃保障

科學的規(guī)劃是城市流通產(chǎn)業(yè)空間布局的依據(jù)，也是優(yōu)化城市流通產(chǎn)業(yè)空間結構的基礎。在進入經(jīng)濟新常態(tài)高質量發(fā)展階段,面臨新技術變革迅速和消費革命與升級的新機遇，“十三五”末期應著手思考“十四五”城市流通產(chǎn)業(yè)空間布局的規(guī)劃或新一輪規(guī)劃修編。要堅持發(fā)揮政府對規(guī)劃制定的主導作用。新的一輪城市流通產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃修編要認真落實好習近平總書記關于優(yōu)化城市空間布局的思想,即關于城市生活空間、生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展,使城市的總體規(guī)劃、城市國土利用規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、城市的商貿(mào)流通網(wǎng)點規(guī)劃做到四規(guī)合一、四規(guī)協(xié)調(diào)。

2. 強化城市流通產(chǎn)業(yè)的基礎設施保障

優(yōu)化城市流通產(chǎn)業(yè)空間布局需要有強大便利的設施支撐，如專業(yè)市場、物流設施、倉儲基地以及服務平臺等，通過完善流通基礎設施建設布局優(yōu)化、增強設施配套和資源利用，引導城市流通空間結構不斷合理化。對此，強化城市流通基礎設施的支撐需要從三方面著手：一是調(diào)整優(yōu)化流通基礎設施空間布局，二是構建便捷高效的流通綜合服務體系，三是加強金融電信設施配套，確保城市流通產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3. 提供城市流通產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化的政策保障

政府對流通產(chǎn)業(yè)的空間優(yōu)化主要通過政策變量的調(diào)整去引導和支持,以體現(xiàn)政府對流通產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展目標的調(diào)整,即鼓勵什么,限制什么,禁止什么。為了支持城市流通產(chǎn)業(yè)的空間優(yōu)化,政府應從以下幾個方面提供政策保障，包括：用地政策的支持與保障、財政金融支持政策、人才政策支持與保障等方面。

4. 加強城市流通業(yè)發(fā)展的組織保障

建議國務院及有關部門、各省市區(qū)政府從提高城鎮(zhèn)化質量和進一步激活消費動能、促進經(jīng)濟增長的高度重視城市流通產(chǎn)業(yè)空間結構的優(yōu)化,加強對這一工作的領導，并由一位負責人分管此事,并建立政府各有關部門齊抓共管的協(xié)調(diào)機制。各地區(qū)和各有關部門在城市流通業(yè)發(fā)展的空間布局結構上，要站在優(yōu)化城市總體功能的高度，加強組織領導，建立健全協(xié)調(diào)機制，完善配套政策。同時要深化行政管理制度改革，最大限度取消和下放流通領域行政審批，強化公共服務和市場監(jiān)管，提高行政效率。