王立勇：建立健全自主可控安全高效的金融基礎設施體系

作者：王立勇，系中央財經大學國際經濟與貿易學院教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員；本文系國家社會科學基金項目“基于行為和預期管理的財政政策研究”階段性成果  

2024年1月16日，習近平總書記在省部級主要領導干部推動金融高質量發展專題研討班開班式上發表重要講話，強調要建立健全自主可控安全高效的金融基礎設施體系。金融基礎設施是金融的通道，是承載金融資源運行的中介。建立健全自主可控安全高效的金融基礎設施體系，是構建中國特色現代金融體系和建設金融強國的題中應有之義，更是加快推進中國式現代化進程的重要保障。

什么是“自主可控安全高效的金融基礎設施體系”

金融基礎設施體系，是指為各類金融活動提供基礎性公共服務的工作系統及制度安排等所組成的有機聯系的統一整體，是中國特色現代金融體系的重要組成部分。從狹義上講，金融基礎設施側重于金融市場交易的硬件設施，尤其是支付清算基礎設施。從廣義上講，金融基礎設施既包括金融運行的硬件設施，也包括相關的制度安排，主要有支付體系、法律環境、公司治理、會計準則、信用環境、反洗錢以及由金融監管、中央銀行最后貸款人職能、投資者保護制度組成的金融安全網等。自主可控安全高效的金融基礎設施體系，應體現以下幾個方面的顯著特征：

一是高效性。只有建立高效運轉、暢通互聯的金融基礎設施體系，才能形成充分的市場流動性，為全社會資金流動提供強大支撐，有效滿足金融市場的發展需求，推動形成統一包容開放的金融市場，提高金融服務的質量和效率，進而充分發揮金融的資源配置功能。建立健全自主可控安全高效的金融基礎設施體系，需要不斷優化金融基礎設施布局，通過對標國際高標準的金融法律、法規體系不斷完善金融治理結構。

二是安全性。金融安全是國家安全的重要組成部分，也是經濟平穩健康發展的重要前提和基礎。金融基礎設施體系是金融體系運行的硬件設施和制度安排，具有跨機構、跨市場、跨地域、跨國界等特征，只有具備高度安全性、穩定性和可靠性的金融基礎設施體系，才能有效抵御各種風險和挑戰，保障金融體系正常運行，這對于保障金融安全至關重要。建立健全自主可控安全高效的金融基礎設施體系，必須全面建設富有彈性且韌性十足的金融基礎設施，使其能夠有效應對各類風險沖擊，特別是有效應對全球性的金融風險和挑戰。

三是自主可控性。金融基礎設施體系的自主性，強調的是在金融基礎設施的設計、運行和維護以及相關制度制定方面的獨立性。金融基礎設施體系的可控性，體現為中央和地方政府對金融基礎設施各主體和要素具有管理和主導的能力，在任何時候都能保障金融的良性運轉和基本安全。換言之，“自主可控”意味著金融基礎設施體系的建設和運營完全由本國掌握。這就要求必須通過不斷提升自主研發和創新能力，掌握核心技術和關鍵資源，確保金融基礎設施的安全、穩定和可靠，不受外部勢力的控制和干預。

為什么強調“建立健全自主可控安全高效的金融基礎設施體系”

作為中國特色現代金融體系的重要組成部分，金融基礎設施體系在金融體系運行中居于樞紐地位，是金融體系穩健高效運行的基礎性保障，是實施宏觀審慎管理和強化風險防控的重要抓手。建立健全自主可控安全高效的金融基礎設施體系，對金融強國建設具有重大意義。

自主可控安全高效的金融基礎設施體系，是構建中國特色現代金融體系的基礎保障。習近平總書記提出構建中國特色現代金融體系的“六大體系”，涉及金融調控、金融市場、金融機構、金融監管、金融產品和服務、金融基礎設施等方面，其中，金融基礎設施是整個金融生態的基石，是支撐金融體系穩健高效運行的基礎性保障。只有建立健全自主可控安全高效的金融基礎設施，才能保障中國特色現代金融體系功能的正常運轉。

自主可控安全高效的金融基礎設施體系，是深化金融供給側結構性改革的必然選擇。深化金融供給側結構性改革是加快建設金融強國的內在要求，是提升金融服務實體經濟發展水平、推動經濟高質量發展的關鍵舉措。金融供給側結構性改革的本質，就是通過金融領域不斷深化改革，實現金融制度的進一步優化和服務效率的進一步提升，進而提高金融供給結構的適應性和靈活性，以更好地適應金融市場需求結構的變化。金融基礎設施體系作為中國特色現代金融體系的六大組成部分之一，通過改革提升其自主可控能力和安全高效水平，正是深化金融供給側結構性改革所要達到的目的之一。

自主可控安全高效的金融基礎設施體系，是推動實現金融高質量發展的重要內容。金融高質量發展就是要通過整個金融體系的高質量運行，實現金融產品和金融服務在質量和效率方面的雙提升，進而助推實體經濟實現高質量發展。只有建立健全自主可控安全高效的金融基礎設施體系，才能通過推動金融行業數字化轉型、提升金融產品和服務標準、增強金融治理能力，構建具有高度適應性、開放性、包容性、普惠性、智能化的現代金融體系，進而實現金融資源的最優配置和高效利用，助推金融高質量發展。

自主可控安全高效的金融基礎設施體系，是確保國家金融安全的防火墻。在開放經濟體中，不健全、不完備的金融基礎設施體系是國際金融危機爆發和迅速蔓延的重要原因。良好的金融基礎設施體系是金融體系安全運行的物質基礎和重要保障，只有交易平臺、支付體系、結算系統等硬件設施與金融法律法規、會計制度、信息披露原則、社會信用環境等制度在金融體系中實現了協調配合，才能共同打造良好的金融生態，保障金融體系功能的正常發揮。因此，只有建立健全自主可控安全高效的金融基礎設施體系，才能夠有效保障金融系統的穩定和安全，有效防范和化解金融風險，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

如何建設“自主可控安全高效的金融基礎設施體系”

經過多年發展，我國金融基礎設施建設已經取得長足進步，為我國金融體系的平穩運行提供了有力支撐，但也存在一些亟待完善之處。習近平總書記明確把“建立健全自主可控安全高效的金融基礎設施體系”作為加快構建中國特色現代金融體系的六大內容之一，為我國金融基礎設施體系建設提供了根本遵循和行動指南。深入學習貫徹落實習近平總書記在2023年中央金融工作會議、2023年中央經濟工作會議、省部級主要領導干部推動金融高質量發展專題研討班開班式上的重要講話精神，建立健全自主可控安全高效的金融基礎設施體系，應注重以下方面的工作：

推進金融的數字化轉型。隨著數字技術在金融領域的滲透，提升金融基礎設施的數字化和智能化水平迫在眉睫。建立健全自主可控安全高效的金融基礎設施體系必須加強數字化轉型，這是順應技術進步的要求不斷提升金融基礎設施核心競爭力的現實需要。金融基礎設施特別是數字金融基礎設施的互通互聯，將依托互聯網等智能技術的升級換代，對數字金融和數字貨幣產生重要影響，有助于保障金融體系高質量運行，推動金融高質量發展。

完善金融監管制度體系。建立健全自主可控安全高效的金融基礎設施體系，需要不斷完善金融監管制度體系，對金融基礎設施所涉及的準入、治理、運營、風控、監管等活動進行頂層設計，提高金融監管部門之間的統籌和協調配合，完善監管框架，統一監管標準，明確監管層次。一方面，繼續加強對金融機構的合規性和風險管理的監督和檢查；另一方面，進一步加強國際金融監管，提高境內外金融市場的互聯互通，提升跨境投融資便利化水平。

加快推進金融領域的對外開放。建立健全自主可控安全高效的金融基礎設施體系，需要以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，對標國際高標準經貿協議中金融領域的相關規則，精簡限制性措施，增強開放政策的透明度、穩定性和可預期性。加強國際合作，加強與國際金融機構和監管機構的交流和合作，共同維護全球金融市場的穩定和安全。

加強自主研發和提高創新能力。在數字技術時代，金融基礎設施是金融與科技結合的重要領域，金融科技的發展可以為金融基礎設施建設提供強大的技術支持和創新動力。只有加強自主研發和提高創新能力，才能結合本國需求和國際規則更好地構建自主可控安全高效的金融基礎設施體系。應加大對金融科技領域的投入和支持，不斷增強金融科技的基礎支撐作用，深化金融科技的融合應用，優化金融科技發展環境，推動金融科技產業更好更快發展。