中國特色社會主義協(xié)商制度研究

江蘇省委黨校布成良主持完成的國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“中國特色社會主義協(xié)商制度研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號為：13AKS004），最終成果為同名專著。課題組成員有：張文翠、鮑春燕、曹達(dá)全、劉偉、李小珊、成曉葉。

一 研究的目的和意義

在民主問題上，以導(dǎo)師自居的西方發(fā)達(dá)國家，對世界各國指指點(diǎn)點(diǎn)。我國的民主制度也不斷受到西方發(fā)達(dá)國家詬病。但西方國家撒播的西方民主之花，在很多發(fā)展中國家不僅沒有結(jié)出美妙的果實(shí)，反而帶來無數(shù)的災(zāi)難。中國自古以來就走著不同于西方的道路，未來發(fā)展也不會照搬西方民主制度。本研究堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的根本方法，采取歷史和邏輯相統(tǒng)一、理論和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的方法研究中國式民主制度的特點(diǎn)和路徑，一方面，注重從基礎(chǔ)理論的層面研究協(xié)商民主。對西方協(xié)商民主為何興起、中國為何不能走西方民主的道路進(jìn)行比較分析；對協(xié)商民主在中國發(fā)展的歷史階段、協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式進(jìn)行學(xué)理研究，從而深刻認(rèn)識和把握社會主義協(xié)商民主制度的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律；另一方面，對當(dāng)代中國協(xié)商民主實(shí)踐進(jìn)程分別從政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、社會協(xié)商、基層民主協(xié)商等層面進(jìn)行研究。通過對中國協(xié)商民主取得的成就、存在的問題及原因進(jìn)行分析，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展�；�本思路是，從民主思想文化淵源和中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)及革命歷史傳統(tǒng)發(fā)掘中國協(xié)商民主的理論資源，從民主過程視角分析中國協(xié)商民主制度的結(jié)構(gòu)和功能，堅(jiān)持人民主體地位，用中國改革創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對比、反思、補(bǔ)充西方自由民主制度，從而拓展中國式民主的發(fā)展空間，也為發(fā)展中國家發(fā)展政治現(xiàn)代化提供可參考的方案，以在世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣化中推動人類文明進(jìn)步。

二 成果的主要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，開創(chuàng)了一種不同于西方民主理論與實(shí)踐的中國式民主新路。中國式民主是在中國大地上生成興起和發(fā)展壯大的民主，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的民主，是選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合的新型民主制度。“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦�！敝袊鴧f(xié)商民主既堅(jiān)持社會主義制度，又繼承和發(fā)揚(yáng)中國優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)；既堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮各黨派團(tuán)體、社會組織、知名人士和廣大民眾的作用，必將對人類政治文明發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

該成果內(nèi)容分三個部分，主要有八章。第一部分是協(xié)商民主基礎(chǔ)理論研究。第一章，走向協(xié)商的西方民主理論。對西方協(xié)商民主的內(nèi)涵、特征，協(xié)商民主興起、對自由民主的批判與超越等展開論述。第二章，協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式。對中國為何不能走西方民主道路進(jìn)行分析，對協(xié)商民主在中國發(fā)展的歷史階段、協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式進(jìn)行論述，在此基礎(chǔ)上分析中國協(xié)商民主的歷史文化。第二部分是主體部分。第三章，政治協(xié)商。首先研究人民政協(xié)在協(xié)商民主體系中的地位、政治協(xié)商制度的結(jié)構(gòu)與功能形式。第四、五、六、七章分別對立法協(xié)商、行政協(xié)商、社會協(xié)商、基層民主協(xié)商進(jìn)行研究。對中國協(xié)商民主取得的成就、存在的問題以及原因進(jìn)行分析，以推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化。第三部分，結(jié)語。即第八章，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度化發(fā)展。協(xié)商民主適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同歷史時期的實(shí)際需要，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是當(dāng)代中國不斷實(shí)踐、持續(xù)探索的產(chǎn)物，在理論、實(shí)踐、制度和文化等方面都形成了具有自身特色的優(yōu)勢。

該成果的重要觀點(diǎn)和主要建樹，主要有以下四點(diǎn)。

（1）關(guān)于中國協(xié)商民主的起點(diǎn)。一般認(rèn)為，中國協(xié)商民主萌芽于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“三三制”實(shí)踐。課題組認(rèn)為，抗日戰(zhàn)爭關(guān)乎中國的前途和命運(yùn)，它不是單純的軍事戰(zhàn)爭，而是與爭取民主、黨派合作始終相連，“三三制”政權(quán)建設(shè)是抗日戰(zhàn)爭的大背景下的局部性成果。陜甘寧邊區(qū)是中國協(xié)商民主的成功“試驗(yàn)區(qū)”。但1938年成立的國民參政會應(yīng)是“中國協(xié)商民主的胚胎”或“萌芽”。盡管國民參政會是一場不成功的協(xié)商民主實(shí)踐，但失敗乃成功之母。正是汲取國民參政會的教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨才在根據(jù)地創(chuàng)設(shè)了一種新型民主制度，并最終建立起具有中國特色的社會主義協(xié)商民主制度。

（2）毛澤東的中間階級論是中國協(xié)商民主制度的理論基礎(chǔ)。除了馬克思主義民主理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論外，毛澤東關(guān)于中間階級的理論是形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的理論基礎(chǔ)。毛澤東認(rèn)為，中國社會是“兩頭小中間大”的階級結(jié)構(gòu)。中間階級并非指一切介于無產(chǎn)階級和地主、大資產(chǎn)階級之間的所有階級，而是指那些具有兩重性的階級，是動搖于革命與反革命的階級。農(nóng)民不是中間階級，是民主革命的主力軍，小資產(chǎn)階級是無產(chǎn)階級可靠的同盟軍，也不能作為中間階級來看待。在中國，中間階級主要指民族資產(chǎn)階級和富農(nóng)。而中間階級不是一個固定不變的陣營，本質(zhì)上屬于人民的范疇。要爭取團(tuán)結(jié)中間階級使之成為無產(chǎn)階級同盟軍的一部分，黨在民主革命時期和各民主黨派的良好合作關(guān)系在新中國成立后發(fā)展為在國家政權(quán)內(nèi)的繼續(xù)合作，形成了多黨合作的政治制度。

（3）新時代參政黨理論是中國協(xié)商民主理論的重大創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，對其他政黨如何定位，既是一個理論問題，也是多黨合作制度能否堅(jiān)持的重要實(shí)踐問題。我國各民主黨派大多是20世紀(jì)40年代前后成立的。但一些黨派卻沒有把自己當(dāng)作政黨，或者不希望被民眾視為政黨。改革開放后，把民主黨派規(guī)定為參政黨是馬克思主義政黨理論的豐富和發(fā)展，一方面，中國參政黨不以奪取政權(quán)為目的，明確接受另一個政黨即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與西方競爭性體制下的政黨有明顯差異。另一方面，參政黨的發(fā)展也要遵循政黨發(fā)展的基本規(guī)律。民主黨派在國家政治生活中的地位有質(zhì)的規(guī)定性，它是一種地位明確、穩(wěn)定的政黨制度，是一種黨派之間廣泛合作的政黨制度，是一種以政治協(xié)商方式實(shí)現(xiàn)的友黨關(guān)系，是一種黨派之間互相監(jiān)督的政黨制度。它是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、民主黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政。當(dāng)然，與中共較為完備的黨建理論相比，對參政黨理論較少自覺思考，應(yīng)加強(qiáng)對參政黨的理論研究。

（4）關(guān)于中國協(xié)商民主的層次和主體。中國協(xié)商民主是廣泛、多層、制度化發(fā)展的，處于最高層次的是在國家政治生活層面的政治協(xié)商，主要是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商和各界代表人士的協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容主要是關(guān)系國家全局和地方事務(wù)的一些重大問題等。低于這一層次的是政府協(xié)商，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題開展協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。再低一層次的是人民團(tuán)體的協(xié)商，主要發(fā)生在政府治理領(lǐng)域，是就涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，是我們黨所要“建立的社會協(xié)商對話制度”。最低層次的是基層協(xié)商，主要存在于社會自治領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村基層民主和城市社區(qū)自治。由鄉(xiāng)、村干部面對面與村民共同商討和決定村務(wù)大事。

關(guān)于協(xié)商的主體，在西方國家是公民，平等公民自由而理性的參與是協(xié)商民主的基礎(chǔ)，沒有參與，所有的協(xié)商就無從談起。而在中國，有民眾之間的協(xié)商，民眾與政黨之間的協(xié)商，民眾與政府之間的協(xié)商，協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層等社會各界、各方面人士。中國協(xié)商民主的協(xié)商參與者還是一種間接參與。政治協(xié)商在社會主義協(xié)商民主體系中占據(jù)較大空間和比重，協(xié)商的主導(dǎo)者、推動者多是執(zhí)政黨。

三 成果的主要價值

該成果不僅比較全面客觀地闡釋和梳理了協(xié)商民主的基本理論，汲取了學(xué)術(shù)界近年來民主理論前沿成果，具有較高的學(xué)術(shù)價值；而且從政治領(lǐng)域?qū)で笃平狻爸袊�模式”的密碼，認(rèn)為中國取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的最主要原因是將基本政治制度的優(yōu)勢與市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了“中國方案”。該成果不僅對增強(qiáng)政黨認(rèn)同、增強(qiáng)制度自信和文化自信有重要意義，而且對促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)中國共產(chǎn)黨的“有效執(zhí)政”和人民大眾的“有效參與”也有重要的推動作用。