張軍：國(guó)家通用語言是民族認(rèn)同基石

作者系國(guó)家社科基金研究專項(xiàng)項(xiàng)目“歷史經(jīng)驗(yàn)與鑄牢中華民族共同意識(shí)——中華民族共同體的形成和發(fā)展研究”課題組成員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所副研究員

中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，多樣統(tǒng)一的語言生活對(duì)于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)家建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)性作用。國(guó)家通用語言融會(huì)了中國(guó)傳統(tǒng)“通語”思想和現(xiàn)代國(guó)家語言理念，歷經(jīng)一個(gè)多世紀(jì)的迭代發(fā)展，成為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一的文化基礎(chǔ)，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的文化紐帶。

“言文一致”、普及教育

晚清國(guó)勢(shì)頹敗、內(nèi)外交困，中華民族瀕于危亡境地。在歷經(jīng)洋務(wù)自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)和戊戌維新變法失敗后，覺醒的知識(shí)分子認(rèn)識(shí)到救亡圖存先需施行教育、開啟民智、喚醒國(guó)人；但傳統(tǒng)語文存在漢字繁難、言文不合、語言歧異等問題，成為普及民眾教育的直接障礙。于是“切音字運(yùn)動(dòng)”揭開了近代語文革新的序幕。當(dāng)時(shí)人們普遍認(rèn)為“切音”“新字”為“普及教育之利器”，喊出“言文一致”的口號(hào)，“要用一種‘切音’的工具，來代替那繁瑣難寫之單個(gè)兒的漢字”（黎錦熙）。切音字運(yùn)動(dòng)以“字話一律”“字畫簡(jiǎn)易”為追求，提出通過“切音”“簡(jiǎn)字”達(dá)成語言統(tǒng)一的種種想法，或者“以南京話為通行之正字，為各省之正音”（盧戇章），或者認(rèn)為“語言必歸劃一，宜取京話”（王照），或者主張“先各習(xí)本地方音以期易解，次通習(xí)京音以期統(tǒng)一”（勞乃宣）�？傊�大家都看到數(shù)百年來形成的官話可以作為語言統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

切音字既以字音為中心、以方言為依據(jù)，就無法回避地域局限和語言割裂的問題。真正的“語言統(tǒng)一”理念是由日本“國(guó)語”制度啟發(fā)而來的。日本在近代以前藩國(guó)割據(jù)、方言林立、民心渙散。在西歐民族主義思想影響下，明治時(shí)期引入“國(guó)語”概念，將東京“普通話”整建為國(guó)家語言和國(guó)民語言，使其成為國(guó)家治理要術(shù)和國(guó)民“精神性血液”（上田萬年）。甲午戰(zhàn)敗后，中國(guó)轉(zhuǎn)向日本學(xué)習(xí)富國(guó)強(qiáng)兵之道。1902年，京師大學(xué)堂總教習(xí)吳汝綸前往日本考察教育，發(fā)現(xiàn)“日本學(xué)校必有國(guó)語讀本”，認(rèn)識(shí)到“國(guó)語一致為統(tǒng)一社會(huì)之要”、中國(guó)亟須“統(tǒng)一語言”、學(xué)堂當(dāng)“寧棄他科而增國(guó)語”。隨后張之洞等人修制“癸卯學(xué)制”（1904）借鑒了日本“國(guó)語”教育經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定“各學(xué)堂皆學(xué)官音”，“擬以官音統(tǒng)一天下之語言”。國(guó)語統(tǒng)一思潮廣為傳播、深入人心。1911年，清政府召開學(xué)部中央教育會(huì)議，正式采用了“國(guó)語”名稱，并通過“統(tǒng)一國(guó)語辦法案”。

“國(guó)語統(tǒng)一”、肇基民國(guó)

辛亥革命后，孫中山志在“使中國(guó)成為一個(gè)統(tǒng)一、完整的國(guó)家”。國(guó)語擔(dān)負(fù)了普及大眾教育、啟導(dǎo)民眾德智、通達(dá)社會(huì)治理的功能。

1912年7月，民國(guó)政府教育部“臨時(shí)教育會(huì)議”決定推進(jìn)統(tǒng)一國(guó)語事宜，次年召開讀音統(tǒng)一會(huì)審定標(biāo)準(zhǔn)“字音”，議決《國(guó)音推行方法》。然而這個(gè)被稱作“老國(guó)音”的字音標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)榧骖櫮媳�、雜糅古今，很難面向全社會(huì)推廣；加之時(shí)局多變，實(shí)際工作幾乎沒什么進(jìn)展。不過當(dāng)時(shí)社會(huì)上對(duì)于國(guó)語統(tǒng)一的熱情一路高漲， 1916年民間成立的中華民國(guó)國(guó)語研究會(huì)，成為國(guó)語運(yùn)動(dòng)的中流砥柱。國(guó)語研究會(huì)主張“國(guó)語統(tǒng)一”，與《新青年》雜志倡導(dǎo)的“文學(xué)革命”互相呼應(yīng)，一起推進(jìn)以“言文一致”為宗旨的白話文運(yùn)動(dòng)，掀起了五四新文化運(yùn)動(dòng)“轟騰澎湃之勢(shì)”。在國(guó)語研究會(huì)的積極推動(dòng)下，北洋政府于1919年成立教育部國(guó)語統(tǒng)一籌備會(huì)，先后完成修改國(guó)音標(biāo)準(zhǔn)（將 “老國(guó)音”改為以北京語音為標(biāo)準(zhǔn)的“新國(guó)音”）、改國(guó)民學(xué)校國(guó)文科為國(guó)語科等工作。1928年國(guó)民政府重新設(shè)立教育部國(guó)語統(tǒng)一籌備委員會(huì)，1935年又改組為教育部國(guó)語推行委員會(huì)。

“普遍通用”、循序漸進(jìn)

中華人民共和國(guó)成立開辟了中國(guó)歷史的新紀(jì)元，新語文事業(yè)成為新中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的基礎(chǔ)條件和重要內(nèi)容。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視語文工作，毛澤東親自指導(dǎo)制定文字改革方針，周恩來部署落實(shí)文字改革任務(wù)。國(guó)家先后成立中國(guó)文字改革協(xié)會(huì)、中國(guó)文字改革研究委員會(huì)、中國(guó)文字改革委員會(huì)研究和開展語文工作。為了全面快速推進(jìn)語文工作，教育部和中國(guó)文字改革委員會(huì)于1955年10月聯(lián)合召開了全國(guó)文字改革會(huì)議，隨后中國(guó)科學(xué)院召開了現(xiàn)代漢語規(guī)范問題學(xué)術(shù)會(huì)議，中國(guó)科學(xué)院和國(guó)家民委又聯(lián)合召開了全國(guó)首屆少數(shù)民族語文科學(xué)討論會(huì)。新中國(guó)的語文事業(yè)蓬勃發(fā)展，語言規(guī)劃呈現(xiàn)了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略構(gòu)想、更宏大的事業(yè)格局、更顯著的社會(huì)成效。到1958年，國(guó)家先后制定公布了《漢字簡(jiǎn)化方案》和《漢語拼音方案》，成立了中央推廣普通話工作委員會(huì)并發(fā)布《關(guān)于推廣普通話的指示》，此外還為少數(shù)民族創(chuàng)制或改進(jìn)了十幾種拼音文字方案。

這一時(shí)期的語文工作具有兩個(gè)明顯的“轉(zhuǎn)向”。其一是工作重心從語言統(tǒng)一轉(zhuǎn)向文字改革。1956年1月，中共中央在《關(guān)于文字改革工作問題的指示》中確立文字改革的方針是“要走世界文字共同的拼音方向”。文字改革延續(xù)了民國(guó)時(shí)期國(guó)語羅馬字和拉丁化新文字運(yùn)動(dòng)的拼音化道路，以漢字拼音化為目標(biāo)，以簡(jiǎn)化漢字、推廣普通話、制定和推行漢語拼音方案為三大任務(wù)。其二是語言統(tǒng)一方略從推行國(guó)語轉(zhuǎn)換為推廣普通話。20世紀(jì)50年代以后的“普通話”與之前的“國(guó)語”指稱對(duì)象基本一致，但它們負(fù)載的理念意涵大異其趣。普通話這個(gè)術(shù)語在20世紀(jì)初從日本引入，起初指的是“各省通行之話”，即通常所謂“藍(lán)青官話”。民國(guó)時(shí)期的國(guó)語實(shí)際上是“就國(guó)音而發(fā)”的“近文之雅語”，與社會(huì)大眾的口頭語有很大的距離，所以20世紀(jì)30年代瞿秋白等左翼知識(shí)分子稱之為“官僚的所謂國(guó)語”，是“官場(chǎng)或上流社會(huì)層常用的話”，進(jìn)而認(rèn)為它帶有階級(jí)局限和民族壓迫的嫌疑。他們?cè)诖蟊娬Z運(yùn)動(dòng)中提倡“共通的、大眾的、現(xiàn)代的”普通話。1955年全國(guó)文字改革會(huì)議決定把現(xiàn)代漢民族共同語稱為“普通話”，取“普遍通用”之意。1956年2月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推廣普通話的指示》要求主要“在全國(guó)漢族人民中間”（包括少數(shù)民族地區(qū)的漢族群眾）推廣普通話。隨著各族人民交往交流日益深入廣泛，普通話作為族際共通語、社會(huì)共同語的功能不斷鞏固，逐漸發(fā)展成為全國(guó)通用的共同語。

“國(guó)家通用”、通語同心

1985年，國(guó)務(wù)院將中國(guó)文字改革委員會(huì)改為國(guó)家語言文字工作委員會(huì)，標(biāo)志著語文工作走向更廣闊的領(lǐng)域、發(fā)揮更全面的職能。1986年1月召開全國(guó)語言文字工作會(huì)議，確定語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為新時(shí)期語文工作的主導(dǎo)方針，推廣普通話、促進(jìn)漢語規(guī)范化成為首要任務(wù)。規(guī)范通用的語言文字、統(tǒng)一多樣的語言生活是現(xiàn)代化建設(shè)的基本條件�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話�！� 2000年，國(guó)家又專門出臺(tái)《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法》，確立普通話作為國(guó)家通用語言的法律地位和社會(huì)職能。但在社會(huì)實(shí)踐層面，我國(guó)國(guó)家通用語言推廣普及起步晚、進(jìn)展慢。20世紀(jì)50年代實(shí)行“大力提倡，重點(diǎn)推行，逐步普及”的推廣普通話方針；1992年調(diào)整為“大力推行，積極普及，逐步提高”，加大了普及、提高的力度。1986年確定的目標(biāo)是到20世紀(jì)末要基本普及普通話；1997年調(diào)整為到2010年在全國(guó)范圍內(nèi)初步普及普通話。但實(shí)際上2000年普通話普及率只有53%，直到2020年才達(dá)到80.72%，歷史性實(shí)現(xiàn)了“普通話在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及、語言交際障礙基本消除”的目標(biāo)。國(guó)家通用語言已經(jīng)在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入新時(shí)代，全面加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字教育，加大國(guó)家通用語言文字推廣力度，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群，不斷提升普及質(zhì)量和水平，仍然是語文工作的中心任務(wù)。國(guó)家通用語言文字代表了中華文化融會(huì)統(tǒng)合的前進(jìn)方向，是中華民族認(rèn)同的文化基座，能夠有力地促進(jìn)各民族交往交流交融，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)激揚(yáng)精神、凝聚力量。