民國(guó)初期山西村治中的法律問(wèn)題研究

山西大學(xué)法學(xué)院周子良主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《民國(guó)初期山西村治中的法律問(wèn)題研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為：11BFX017），最終成果為同名專著。課題組成員有：陳晉勝、汪淵智、完珉、董映霞、李芳、喬冠文。

一 研究的目的和意義

民國(guó)初期，社會(huì)動(dòng)蕩，軍閥混戰(zhàn)，民不聊生。山西卻因?qū)嵭写逯味�成為全�?guó)的“模范省”，被譽(yù)為亂世中的“世外桃源”，因此，山西村治在當(dāng)時(shí)就受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。除了王鴻一、茹春浦、米迪剛、呂振羽、顏蘭亭、張東銘等學(xué)者研究山西村治之外，1929年，梁漱溟先生還親自赴山西考察村治。直到今天，人們對(duì)山西村治的興趣仍然沒(méi)有減弱。

（一）研究目的

山西村治到底是如何進(jìn)行的，是什么樣的實(shí)踐對(duì)民國(guó)初期的中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生了重大影響？是什么樣的成績(jī)引起了中外學(xué)者們的興趣？對(duì)這些問(wèn)題的進(jìn)一步思考促成了對(duì)該項(xiàng)目的探討。不過(guò)，該項(xiàng)目不是從政治史、思想史、軍事史等視角，而是從法律史的角度進(jìn)行研究。通過(guò)研究以下問(wèn)題達(dá)到該項(xiàng)目的研究目的。山西村治中的“村”是如何根據(jù)法律變成一個(gè)“活體”？其中的村治機(jī)關(guān)是如何依照法律進(jìn)行組織和運(yùn)行的？村治機(jī)關(guān)組織和運(yùn)行的法律依據(jù)是什么？村治機(jī)關(guān)所依據(jù)的法律是什么樣態(tài)？除村治機(jī)關(guān)外，對(duì)村民是如何進(jìn)行法律教育的？山西村治中的法律繼承或借鑒了中國(guó)或西方的哪些法律傳統(tǒng)？山西村治法律實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)是什么？對(duì)這些問(wèn)題的回答構(gòu)成了該成果的主干。

（二）研究意義

在實(shí)行村治期間，除國(guó)家的基本法外，山西地方政府還制定、實(shí)施了大量的地方性法令。這些法律曾起過(guò)不可或缺的作用。但是，到目前為止，很少有學(xué)者對(duì)這些法律進(jìn)行專門、系統(tǒng)的研究。所以，該成果力圖對(duì)民國(guó)初期山西村治中法律的種類、內(nèi)容、作用以及法律與“民主”“自治”等之間的關(guān)系作較為系統(tǒng)的研究。這對(duì)于豐富當(dāng)代農(nóng)村自治理念、完善村民自治理論、繁榮憲政史學(xué)基本理論具有重要的理論意義。

農(nóng)村問(wèn)題一直是中國(guó)的一個(gè)重大問(wèn)題，中國(guó)的現(xiàn)代化最終取決于農(nóng)村的現(xiàn)代化。解決農(nóng)村治理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題離不開對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的吸取。通過(guò)對(duì)民國(guó)初期山西村治中法律問(wèn)題的研究，總結(jié)出山西村治的法制特色，分析出民國(guó)初期山西村治中法律實(shí)施的積極之處，這對(duì)完善當(dāng)代的村民自治制度，指導(dǎo)村民自治中的法律活動(dòng)具有重要的實(shí)踐意義。

二 成果的主要內(nèi)容和重要觀點(diǎn)

（一）主要內(nèi)容

該成果除緒論和結(jié)論外，主體部分共分七章。

第一章民國(guó)初期山西村治中的立法活動(dòng)。主要討論了立法活動(dòng)的階段與內(nèi)容，村治法令的表現(xiàn)形式，立法活動(dòng)的主要特點(diǎn)。主要對(duì)民國(guó)初期山西村治中的立法活動(dòng)進(jìn)行了研究。梳理出山西村治中的法令體系。這一法令體系包括法規(guī)、令文、辦法、告諭、公函、表式和習(xí)慣法，并對(duì)這些法令的表現(xiàn)形式進(jìn)行了解讀。

第二章民國(guó)初期山西村治中村民會(huì)議的法律運(yùn)行。村民會(huì)議是村中最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，該成果對(duì)村民會(huì)議的設(shè)立、職權(quán)以及村民會(huì)議的召開程序，實(shí)踐效果進(jìn)行了論述，從中可以看出村民會(huì)議在當(dāng)時(shí)所起的作用。

第三章 民國(guó)初期山西村治中村公所的法律運(yùn)行與監(jiān)督。村公所行使行政職能。該成果從村公所的性質(zhì)、設(shè)立、職權(quán)及運(yùn)行效果四個(gè)方面研究其在當(dāng)時(shí)所起的作用。保衛(wèi)團(tuán)是村中的保衛(wèi)治安機(jī)關(guān)。村監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)察職能，在研究村監(jiān)察委員會(huì)時(shí)從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面，即村監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、設(shè)立、職權(quán)以及實(shí)踐及其效果進(jìn)行了分析。

第四章民國(guó)初期山西村治中的息訟會(huì)與糾紛解決。主要研究息訟會(huì)的性質(zhì)、設(shè)立、人員構(gòu)成、職權(quán)、解決糾紛的程序、解決糾紛的實(shí)踐與效果、解決糾紛效果的成因。其中解決糾紛的程序包括啟動(dòng)程序、準(zhǔn)備程序、公斷程序、登記程序。

第五章民國(guó)初期山西村治中村民的法律教育。主要討論了村民法律教育的目的以及村民法律教育的基礎(chǔ)、主要內(nèi)容、方式等。山西村治中對(duì)村民進(jìn)行法律教育的目的在于提高民眾的民主、自治、守法的意識(shí)。為了能進(jìn)行有效的法律教育，省署通過(guò)普及義務(wù)教育，識(shí)字，簡(jiǎn)化公文、公告和教材內(nèi)容等，對(duì)文化知識(shí)進(jìn)行普及，為法律教育奠定基礎(chǔ)。對(duì)村民進(jìn)行法律教育的內(nèi)容涉及家庭法、不動(dòng)產(chǎn)法、刑法、違警罰法、行政處分及行政訴訟、國(guó)際法、訴訟與息訟、訴訟程序（訴訟選擇、訴訟流程、糾錯(cuò)程序、訴訟費(fèi)用）以及培育法律意識(shí)等。進(jìn)行法律教育的方法比較簡(jiǎn)單可行，如發(fā)布告示（布告）、頒發(fā)“須知”、頒行與講解普及法律教育的法規(guī)、村長(zhǎng)的宣傳、編發(fā)《訴訟程序淺釋》等。這為村民培養(yǎng)法律意識(shí)，自覺(jué)用法、守法起到不小的作用。

第六章民國(guó)初期山西村治中的中西法律傳統(tǒng)。主要研究了山西當(dāng)局是如何繼承中國(guó)的傳統(tǒng)和借鑒西方的法律傳統(tǒng)。其中繼承中國(guó)的傳統(tǒng)主要包括重視傳統(tǒng)道德、強(qiáng)調(diào)情治的重要性、謀求息訟、肯定習(xí)慣的價(jià)值、追求公道、注重義務(wù)六個(gè)方面。而對(duì)西方的借鑒主要是引入西方的一些先進(jìn)理念如民主、自治、法治等。

處于民國(guó)初期的特定年代，無(wú)論是村民的用法、守法，還是當(dāng)局的法律實(shí)踐，都無(wú)法回避中西的法律傳統(tǒng)。特別是山西村治的組織者和主導(dǎo)者閻錫山和山西省署，不僅不能回避，而且必須解決法律實(shí)踐中的問(wèn)題。在解決這些問(wèn)題時(shí)，他們并沒(méi)有完全肯定或否定這兩種傳統(tǒng)，而是一方面繼承中國(guó)的法律傳統(tǒng)，另一方面又借鑒西方的法律傳統(tǒng)。中國(guó)的傳統(tǒng)道德、情治、息訟、習(xí)慣、公道、義務(wù)本位等內(nèi)容均被他們所繼承。同時(shí)，也借鑒了西方的民主、自治、法治與人權(quán)等內(nèi)容。不過(guò)，他們?cè)诶^承和借鑒時(shí)，立足于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)兩種傳統(tǒng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)化，甚至將兩者結(jié)合起來(lái)，比如，提出了“主張公道為法治國(guó)家之真精神”觀點(diǎn)，而對(duì)息訟會(huì)，則規(guī)定必須以公道為宗旨，以自由為原則。這在如今仍然有大的啟迪作用。

第七章民國(guó)初期山西村治中法律實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。村治的經(jīng)驗(yàn)包括建構(gòu)了較為完善的法令體系、以法保障“民治”與“自治”、加強(qiáng)對(duì)村治活動(dòng)的監(jiān)督、對(duì)中西法律傳統(tǒng)的揚(yáng)棄。而其不足之處在于政局動(dòng)蕩，村治進(jìn)行無(wú)基本的環(huán)境保障；官方管控過(guò)強(qiáng)，村民主導(dǎo)的立法少；山西村治的本質(zhì)在于通過(guò)“自治”實(shí)現(xiàn)軍閥的統(tǒng)治。在面對(duì)中西法律傳統(tǒng)時(shí)，山西當(dāng)局沒(méi)有全盤否定或接受中國(guó)或西方的法律傳統(tǒng)，而是立足于中國(guó)的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)，在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和順從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的前提下，繼承中國(guó)的法律傳統(tǒng)，借鑒西方的法律傳統(tǒng)。在繼承和借鑒的關(guān)系上，以中國(guó)的法律傳統(tǒng)為主，以借鑒西方的法律傳統(tǒng)為輔；而對(duì)中國(guó)的法律傳統(tǒng)也不是完全的肯定，而是有限度地加以繼承；無(wú)論是繼承中國(guó)的傳統(tǒng)，還是借鑒西方的法律傳統(tǒng)，都不是完全接受，而是根據(jù)實(shí)際需要加以改造。山西村治的進(jìn)行，包括法律的實(shí)踐，受官府的控制太多。名義上的“村治”，實(shí)際上變成了“官治”；名義上是為了百姓，實(shí)質(zhì)上是為了軍閥的統(tǒng)治。

成果在分析和評(píng)價(jià)山西村治時(shí)強(qiáng)調(diào)，不僅要認(rèn)識(shí)歷史的階段性，更要重視社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性。歷史、現(xiàn)在與未來(lái)的關(guān)聯(lián)性永遠(yuǎn)是我們研究問(wèn)題、評(píng)價(jià)事物所必須具有的視角和素養(yǎng)。20世紀(jì)初，發(fā)生在山西的那場(chǎng)由山西省政府主導(dǎo)，以村為根本而進(jìn)行的地方行政管理制度與農(nóng)村治理的改革和建設(shè)運(yùn)動(dòng)，雖已成為歷史，但是歷史并非是毫無(wú)意義的過(guò)去，在當(dāng)今新農(nóng)村的建設(shè)中，依然有較大的參考價(jià)值。

在該成果的參考文獻(xiàn)之后，整理了村治過(guò)程中的重大法律實(shí)踐活動(dòng)以及在村治法律實(shí)踐中起過(guò)重要作用的法令法規(guī)。

（二）重要觀點(diǎn)

第一，山西村治中的法令體系包括法規(guī)、令文、辦法、告諭、公函、表式和習(xí)慣法等。在這套法令體系中，法規(guī)的位階最高，令文和公函的數(shù)量較多。

第二，山西村治中的村治機(jī)關(guān)在法律實(shí)踐方面取得了較大的成效。

第三，山西村治中的法律教育內(nèi)容比較豐富，方法比較簡(jiǎn)單可行。對(duì)村民進(jìn)行法律教育，需要以一般的知識(shí)和文化為基礎(chǔ)。

第四，在分析和評(píng)價(jià)山西村治時(shí)，不僅要認(rèn)識(shí)歷史的階段性，更要重視社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性。歷史、現(xiàn)在與未來(lái)的關(guān)聯(lián)性永遠(yuǎn)是我們研究問(wèn)題、評(píng)價(jià)事物所必須具有的視角和素養(yǎng)。

三 成果的價(jià)值

（一）學(xué)術(shù)價(jià)值

其一，該成果是第一次從法律的角度專門研究民國(guó)初期山西村治的國(guó)家課題。學(xué)者們以前只是對(duì)山西村治中的某一問(wèn)題進(jìn)行研究，而從法律的角度討論山西村治的成果并不多見(jiàn)。

其二，第一次對(duì)民國(guó)初期山西村治中的法令和法令體系進(jìn)行了研究。

其三，對(duì)民國(guó)初期山西村治中的村治機(jī)關(guān)———村民會(huì)議、村公所、保衛(wèi)團(tuán)、息訟會(huì)以及村監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立、職權(quán)、運(yùn)行與實(shí)踐的法律實(shí)踐與效果進(jìn)行了研究。

其四，對(duì)民國(guó)初期山西村治中村民的法律教育進(jìn)行了研究。

其五，對(duì)山西村治中的中西法律傳統(tǒng)進(jìn)行了研究，這一問(wèn)題其他學(xué)者很少給予關(guān)注。

（二）應(yīng)用價(jià)值

該成果將為以后研究山西村治以及農(nóng)村問(wèn)題的學(xué)者提供歷史依據(jù)。中國(guó)正在進(jìn)行法治國(guó)家的建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐在不斷加快，但是，無(wú)論城鎮(zhèn)化如何發(fā)展，中國(guó)的農(nóng)村必然還有農(nóng)民，“三農(nóng)”問(wèn)題還將存在。因此，民國(guó)初期山西村治運(yùn)動(dòng)，以及村治中的法律實(shí)踐中所顯示出的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)代新農(nóng)村的建設(shè)仍然具有參照價(jià)值。