推動新時代中國公共管理創(chuàng)新與發(fā)展

話語體系的第一功能是實現有效溝通與交流，目標是增進和加深了解，而不是創(chuàng)造語言和概念壁壘。話語權效果的最終實現，要靠話語體系背后的強大思想體系來支持。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何積極回應新時代的要求，研究和解決國家重大公共管理與公共政策領域的復雜問題，服務國家治理體系和治理能力現代化建設，是我國公共管理學科必須面對的重大任務和時代命題。

根植于國家治理體系和治理能力現代化的實踐經驗，直面公共治理領域的新實踐、新問題，我國的公共管理學研究也迎來巨大發(fā)展機遇。構建具有中國特色、中國風格、中國氣派的公共管理理論體系，成為我國公共管理學科未來的發(fā)展方向。新時代我國公共管理學應該著重探索和研究哪些問題？應該如何構建中國特色公共管理理論？圍繞上述問題，記者采訪了清華大學公共管理學院教授藍志勇。

發(fā)展空間廣闊

《中國社會科學報》：黨的十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力現代化建設作出了一系列重要部署，為新時代我國公共管理學發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。您怎么看待新時代中國公共管理學科的發(fā)展？

藍志勇：黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰(zhàn)略部署。新時代的新訴求是，在黨中央的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”戰(zhàn)略部署基礎上，以五大發(fā)展理念為指導，全面深化改革，以解決發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，滿足人民群眾對高質量美好生活的追求；同時，打造好社會主義核心價值觀。這一重大國策，是新時代的發(fā)展追求，也是公共管理學科建功立業(yè)的指導方向和催征戰(zhàn)鼓。現代公共管理的核心任務是，構建和營運國家治理體系、協助人民行使政治權利，以完善的組織方法和手段、高效的公共決策程序和技巧、優(yōu)秀的公共服務人力資源、廉潔高效和健康充裕的公共財政，治理國家，發(fā)展社會，服務人民。

在全面建設社會主義現代化強國的新時代，公共管理學科一方面需要研究新時代治理的新問題，一方面還要批量性地培養(yǎng)人才，以現代治理的理念、方法、組織機構、技術手段，為社會提供高質量的公共服務。在國家追求治理體系現代化和治理能力大提升的新時代，今天的公共管理學科迎來巨大成長和發(fā)展機遇。

《中國社會科學報》：新時代社會主要矛盾發(fā)生變化，人們的訴求也呈現出多樣化特征。在這一時代背景下,中國的公共管理學科發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？

藍志勇：可以說，機遇的到來就是挑戰(zhàn)的開始。如何提高政府的公共治理和服務能力，推動社會進步，是公共管理學科研究和人才培養(yǎng)的重大使命和挑戰(zhàn)。如何甄別本學科的核心價值、核心任務，如何改革和創(chuàng)新龐大的行政機制，如何滿足發(fā)展過程中人民在城市安全、鄉(xiāng)村發(fā)展、醫(yī)療社保、住房和教育等方面的高質量生活需求，如何保障科技文化發(fā)展、經濟穩(wěn)定、國泰民安、國際交往和貿易順暢等，無一不是公共管理面臨的重大挑戰(zhàn)。

推進學科創(chuàng)新

《中國社會科學報》：當今社會發(fā)展已經進入大數據時代。您如何看待大數據等新興技術對公共管理學的影響？

藍志勇：在古希臘，一部哲學就概括了所有的學問。而在現代社會，社會分工、科學分工是常態(tài)，而且越分越細，細到沒有任何個人、團隊或者學科能獨自完成規(guī)模化的大型工程，更不用說公共管理。公共管理本身就是一門管理和協調的學科，俗稱為人類合作協調的技術大師。它需要協調各個不同的專業(yè)，共同解決人類共生共存共同發(fā)展的問題。公共管理的學科基礎包括政治、經濟、社會、心理等學科，也包括可以用在管理手段上的相關技術，如信息系統(tǒng)的使用與管理。溝通是組織學中的一個核心變量。在信息技術大發(fā)展的年代，公共管理對信息及技術的依賴會更加強烈，而信息技術自然也會成為公共決策的重要幫手。

事實上，即便在小數據時代，管理科學也早就在努力使用數據和信息技術。因為，信息傳遞和溝通是一切人類協同合作工作的基礎。古代烽火臺的狼煙，千里單騎、鴻雁傳書、錦囊妙計，就是當時的信息技術。后來的電話、電報、電子郵件，也是管理決策過程中使用的信息技術。大數據在數據量、覆蓋面、記錄形式、傳遞速度等信息技術方面的飛速進步，使其重要性愈加凸顯。但大數據在管理中并不是決定性的因素。相較而言，領導水平、領導力、領導學識、決策機制、感知力、決策執(zhí)行力等管理決策要素更為重要。事實上，大數據的含義不僅僅是大，還有運算力強、傳遞速度快、數據聯通力高以及便捷的可獲得性、高效的實際可用性等許多相關因素。公共管理人員使用大數據，首先要弄懂什么是有用的數據，如何從數據中提取決策信息。使用大數據，要講究數據有效性、成本收益性和公民權益性。

《中國社會科學報》：多學科融合發(fā)展，是當今哲學社會科學創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。推動公共管理學理論創(chuàng)新是否也應借鑒其他學科的理論與方法？

藍志勇：在任何時代，每一個學科要實現自身發(fā)展，都需要借鑒和學習別的學科知識。如生命科學為了觀察細胞工作，發(fā)明了有獨特功能的電子冷凍顯微鏡；地理學家推動了地理信息系統(tǒng)的開發(fā)和使用，所有的學科都靠計算機技術，不少學科開發(fā)了自己的應用軟件；而計算機技術發(fā)展則要用到物理、材料、數學、化學等知識。

公共管理要推進人類協同發(fā)展，推動管理和社會創(chuàng)新，捍衛(wèi)和弘揚人類文明，就應該博采各學科眾長。但不可否認的是，學科是有分工的，公共管理也有自己特定的研究和工作領域。其核心目標就是發(fā)現和發(fā)展公共利益，創(chuàng)造符合時代需要和滿足本國本地人民訴求的公共價值，并通過政策、組織、財政、人力資源和現代技術的方式方法實現這些價值。

在科學技術高度發(fā)達的今天，在中國社會轉型和大踏步邁向現代化、城市化、信息化、自動化和全球化的過程中，中國需要有更高超、更能深入人心、更能獲得大眾支持的方法和價值理念，實現綜合管理。這是現代公共管理的任務。公共管理學科如果能匯集優(yōu)秀的研究人才、產生優(yōu)秀的研究成果、培養(yǎng)優(yōu)秀的從業(yè)者，就一定會成為推動現代治理體系構建和治理能力培養(yǎng)的一支重要生力軍和領導力量。從事公共管理研究的學者和實務界人才，必須要對現代科學技術的發(fā)展和人類文明的其他重要知識有廣泛的涉獵和真切的了解。

推動理論構建

《中國社會科學報》：在您看來，應該如何構建具有中國特色、中國風格、中國氣派的公共管理理論體系？

藍志勇：從文化表現特點來說，中國特色和風格是既定俗成的，是數千年文明積累的結果。比如說，徽式建筑、傣鄉(xiāng)民宅、江浙小鎮(zhèn)、紫禁城等，這在世界文明中都是絕無僅有的，也是不言而在的民族瑰寶。以文化藝術和建筑學的眼光看，中國特色、中國風格、中國氣派，就是特色鮮明、自成風格、自有氣派。

但是，從哲學社會科學的視角來看，“氣派”如何翻譯，可能值得討論。在外語中，這個詞的含義或許不符合我們真正要表達的意思。如何正確理解和翻譯這樣的表述，需要在世界視域下的跨 文化交流過程中進行認真研究。

事實上，哲學社會科學追求的不是高位，而是“海納百川、虛懷若谷、兼容并蓄、伸縮自如”的境界。一般來說，最優(yōu)秀的本土文化，最容易被世人認可；最通透的普遍真理，也最容易被更多的人接受。比如說，對生命和權利的尊重，對美好幸福生活的追求，對和諧公平公正原則的推崇，對效率的欽佩，對人際和社會關系的關注。

中國是一個有幾千年文明史的國家，有厚重的哲學思想、文化傳承。自古以來，中國在國家治理方面就有著深入的探索，積累了豐富的國家治理實踐經驗，這些都是中國現代公共管理寶貴的文化和知識資源。西方哲學家尼采就無比欽佩中國的《道德經》，認為《道德經》像一口永不枯竭的井泉，滿載寶藏。如果我們對傳統(tǒng)理論資源深入研究就會發(fā)現，柏拉圖的“型理論”（theory of forms）與中國的道家學說十分相似。柏拉圖的理論影響了西方哲學兩千多年，這個理念是西方的還是中國的還可以考究，畢竟老子生卒年期還要早于柏拉圖。西方的文官制是中國早年出口的制度方法的改良品；韋伯的科層官僚原則在我國秦朝郡縣制中就已有應用。而中國近代的國家理論基礎，原創(chuàng)者是西方政治學人馬克思。所以說，從國際理論視野來看，有特色的學術體系也將是有普遍意義的思想理論體系。探索和構建有特色的現代中國本土理論，是中國理論界、實踐者和知識群體的內在需求。

但我們也應該注意，中國是一個巨大的多民族、多文化和有著悠久文明史的國家；而當代中國是年輕的社會主義的人民共和國，是當代東西方現代文明碰撞和融合的產物，依然在發(fā)展壯大和完善的過程中。就是說，中國的“本土”，博大而多元，新舊共存，歷史上不斷演進，到今天還在不斷變化。什么是這個“本土”的本質和需求？這其實是一個內涵極其豐富的復雜問題。比如說，富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀，既是中國的，也是國際的；創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，既是黨中央的戰(zhàn)略決策和治國綱領，也是聯合國2030可持續(xù)發(fā)展的重要目標。“文明新舊兩相依，心理東西本相同”，說的是中華文明與世界文明，是有相通之處的。西方理論中未必沒有中國的基因，而中國的特色未必不具備世界意義。從這個意義來說，哲學社會科學學術體系、學科體系和話語體系是功到自然成的結果，其合理性和成熟度，都需要假以時日。秉持開放和務實的學習心態(tài)，更有利于構建中國特色公共管理理論體系。

以強大思想體系為支撐

《中國社會科學報》：總結提煉公共管理的中國經驗，傳遞公共管理的中國話語，是彰顯公共管理中國特色的重要路徑。對于推進我國公共管理話語體系建設，您有何建議？

藍志勇：近年來，關于話語體系的討論，源于西方社會后現代思潮的流行。話語體系指的是表述一種思維系統(tǒng)的一整套語言系統(tǒng)。后現代思潮提倡，在現代社會高度發(fā)展的背景下，打破或解構現代社會已有的、禁錮思想和行為的固有思維體系和制度，重構思想語言的基本單元。

從學術分析視角看，后現代思潮對話語體系的構建，存在認識上的誤區(qū)。第一，語言是思想的基本單元，語言的重構是經常性的社會現象，它會根據新的社會生活環(huán)境不斷自我更新。手機、馬賽克、網絡課堂等都是基于現實發(fā)展而出現的語素。中國的豆腐（toufu）、功夫（kongfu），現在也出現在西語字典中。這些現象并不是構建而來，而是發(fā)展而來的。第二，他們混淆了“話語體系”與“話語權”這兩個不同的概念。話語權來自經濟、政治實力，不來自語言本身。如果有實力，別人自然要翻譯你的語言，了解你的表達方式，甚至學習你的語言。話語體系的第一功能是實現有效溝通與交流，目標是增進和加深了解，而不是創(chuàng)造語言和概念壁壘。話語權效果的最終實現，要靠話語體系背后的強大思想體系來支持。而話語體系本身，正是跨文化溝通中需要突破或超越的語言現象和表述方式，目標是增進交流和溝通，讓所有人聽得懂，能產生共鳴。

事實上，中國在長期的革命斗爭和社會主義建設實踐中，早就形成了一套自己的話語體系，比如我們自己的公文行文方式。但是，在全球化過程中，我們面臨的挑戰(zhàn)是，這套話語體系如何實現與不斷發(fā)展變化的各國各族人民進行有效溝通。語言的背后，其實是思維理念和思維方式。所以說，話語體系構建的實質不是語言表象，而是思維理念和思維方式的構建。本土思想的高度，是實現本土話語體系高度的基礎。這一點在我國傳統(tǒng)文化《道德經》中體現得較為明顯。《道德經》中提道“人法地，地法天，天法道，道法自然”，就是指出人間生活的一切都要尊重環(huán)境條件、在地文化風俗和發(fā)展階段，也即我們的理論必須與實際相結合；人與人、人與自然之間秉持公平公正的行為準則，才能使社會長治久安、可持續(xù)發(fā)展；人類精神生活的追求是生命高層次屬性的必然要求。構建公共管理的本土理論體系，可以以此為基點，以人類文明發(fā)展為終極目標，致力于以人民為中心、以人類文明共同體發(fā)展為理想的現代治理體系建設和治理能力提升，從而造福人民，引領人類文明發(fā)展。這一理論的基點是，以人民為中心，以中國為實踐基地，以具有奉獻和公益精神的優(yōu)秀人才為載體，研究思路多元化、理論實踐一體化、研究方法多樣化、研究風格樸實化、研究論證嚴謹化、研究邏輯科學化、研究語言通俗化、研究貢獻國際化、研究評價公認化，在本土關懷、科學嚴謹、包容并蓄、樸實無華的努力中，追求中華文明的輝煌發(fā)展和世界文明的長久福祉。