鄭新立：促進生態產品價值實現的四個路徑

黨的十九屆五中全會提出了推動綠色發展，促進人與自然和諧共生的目標，明確了加快推動綠色低碳發展、持續改善環境質量、提升生態系統質量和穩定性、全面提高資源利用效率的四項任務。按照部署，“十四五”時期應集中力量打好污染防治攻堅戰，這無疑需要發揮我們的制度優勢，同時也必須重視和加快建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償。

所謂價值實現，就是企業生產的產品能夠賣出去，通過市場交換收回成本，而且能獲得一定的利潤，使生產能夠持續下去。如果產品賣不出去，產品的價值不能得以實現，再生產過程就中斷了。生態產品多數屬于公共產品，不能用于市場交換，也就是說，只有把市場機制的作用同政府的作用有機結合起來，使投資生態產品也能獲得合理回報，才能形成把環保產業打造為支柱產業的有效機制。這是實現“十四五”時期綠色發展目標的關鍵途徑。應根據生態產品的不同特點，分類施策，采用不同的價值實現方式，具體從以下四個路徑全面推進：

第一，對于不能通過市場交換實現其價值的生態產品，應由政府制定統一的排放標準和環境標準，嚴密監測、嚴格監管。清潔的空氣、干凈的河湖水、怡人的環境等，屬于公益性產品，企業為提供這類生態產品所付出的投入，應納入各市場主體的商品和服務成本之中，使大家擁有同等競爭條件。采用這種辦法，可改變過去治理污染的企業吃虧、不治理污染的企業增加盈利的局面。把污染治理成本公平地計入產品成本，是促進不可交換的生態產品價值實現、避免產生新的污染的有效舉措。

第二，對已經形成的存量污染物的治理，應運用政府與企業合作的模式加以解決。由于多年來我們在生態環境投入上欠賬較多，造成大量污染物堆積、填埋或留存于大氣、水體、土地之中，不僅占用大量土地，而且對地下水帶來污染威脅。盡快對存量污染物加以治理和資源化，應通過具有相應資質的造價公司，對每一項治理工程所需費用進行科學評估，政府制定相應的補償政策，再通過招投標，吸引國內外企業參與投資和治理。現在，我們已經擁有治理污染物存量的成熟技術和資本實力，關鍵在于運用好PPP模式，針對不同治理項目制定合理的治理方案，吸引企業前來投資。

第三，圍繞實現碳中和目標，通過實施功能性產業政策，鼓勵供給側結構性改革。習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這是應對氣候變化，保護人類共同的美好家園的重大行動。減少碳排放，涉及生產、分配、流通、消費各個環節。必須努力推進清潔生產，發展環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用。應該說，凡是有利于降低碳排放和節能、減少污染的經濟活動，包括生態修復工程，無論哪個產業或產品，無論采用何種方式，無論是國有企業、民營企業還是外資企業，都應根據其減排量一視同仁地給予相應的財政補貼和獎勵，都應優先批準其投資項目、優先提供建設用地和資金支持，使其享受各種優惠政策。

第四，圍繞鼓勵資源節約型消費方式，開展綠色生活創建活動，在需求端形成對經濟社會發展全面綠色轉型的強大拉動力。生態產品的價值能否實現，歸根到底要看是否能滿足人民的需求。要從小學開始，開設環境教育課程，讓人們養成保護生態環境的習慣和綠色生活方式，包括杜絕食物浪費、發展綠色建筑、推行垃圾分類和減量化、鼓勵使用可再生能源、推行綠色出行方式等，努力構建生態文明體系。此外，還要強化綠色發展的法律和政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新，使綠色發展理念深入人心。

經驗證明，我們要在經濟發展中解決一些結構性難題，把薄弱環節搞上去，必須建立一個有利于補短板的市場機制，這樣才能事半功倍。同樣，補上生態環境這個短板，當前最重要的是要根據環保產業具有公益性的特點，建立一個能夠把大量資金吸引到環保產業上來的市場機制。在這一過程中，要破除把環境保護與經濟發展對立起來的陳舊觀念。不能認為強調保護環境必然制約經濟發展，恰恰相反，環保產業正是現階段亟待增加投入的新增長點，改善生態環境本身就是促進經濟增長；我們發展經濟的目的是為了滿足人民對美好生活的需要，為人民提供清潔的空氣、干凈的水、美麗的環境，這也正是現階段推動經濟高質量發展的重要任務。

放眼國際，歐洲國家特別是北歐各國，在綠色可持續發展方面走在了世界前列。我們應向他們學習，與他們開展廣泛的技術交流和投資合作，帶動更多國家和人民積極應對氣候變化，力爭為人類共同的宏偉事業作出中國貢獻。