武文霞：協作促發展聚力高質量

作者：武文霞，系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會科學院副研究員

在東西部扶貧協作工作中，根據“省統籌、市配合、分片聯系到縣”的方式，廣東東莞和云南昭通鎮雄縣相遇了，兩地攜手奮戰脫貧攻堅事業。東莞把先進的發展理念、豐富的幫扶資源不斷匯集到昭通鎮雄縣，兩地不斷地進行著資本、技術、人才、市場等能量和信息的交換，開創出一條具有示范意義的扶貧協作道路，取得了良好的社會、經濟效益，有效帶動了當地貧困人口增收。

頂層設計與體制機制雙維構建

規劃先行，謀定而后動。東西部扶貧協作要充分結合各地的自然條件和文化特性，對區位、資源、產業、公共服務和配套設施等進行綜合評估，因地制宜地健全產業、教育和文化等層面的對接機制，強化頂層設計，提高扶貧協作的科學性和指導性。東莞和昭通兩地黨政領導干部積極主動對接，建立互訪聯席會議制度、定期磋商制度和定期交流制度，全面推進產業合作、勞務協作、社會幫扶、人才交流和職教幫扶等領域工作，聚焦“兩不愁三保障”，以“靶向思維”精準施策，不僅構建了東西部扶貧協作的工作新格局，而且提升了東西部協作扶貧質量。

政府發揮主導作用，鼓勵社會多元主體參與，引導技術、資本等要素融入扶貧協作進程中，做實東西部扶貧工作。東莞印發《東莞市東西部扶貧協作全面加力行動方案》，創新采取“包干制”，按照“1+1”模式落實雙覆蓋，組織東莞市16個市直部門或單位、8家國有企業、82個村社區、135個民營企業和18個社會組織，采取“一企對一村”“一企對多村”“多企對一村”等方式，結對幫扶昭通鎮雄縣96個掛牌督戰村，實現掛牌督戰村結對全覆蓋、雙覆蓋，全方位挖掘貧困地區發展潛力，推動產業、教育、醫療等民生領域的“東西協作”共建跨區域合作扶貧。

當地就業與勞務輸出同步推進

就業是民生之本。在東西部扶貧協作中，東莞不僅協助鎮雄群眾實現當地就業，而且把勞務輸出作為精準幫扶貧困群眾增收致富的根本途徑。一方面，簽訂兩地勞務輸出扶貧協作協議，落實結對幫扶、勞務派遣的崗位和補貼。昭通鎮雄縣人社局設立勞務輸出工作站，促進鎮雄農村勞動力穩定就業，提高勞務輸出的計劃性和組織度。針對昭通產業基礎薄弱、群眾收入來源主要依靠外出務工的實際情況，東莞創新扶貧發展模式，抓住就業扶貧龍頭，做大勞務經濟，做實勞務輸出，推動幫扶更加精準，從“漫灌式”扶貧轉向“滴灌式”扶貧發展。引導東莞勞動密集型企業到鎮雄縣設立扶貧車間，進行代工生產，吸納1102名勞動力就地務工（其中建檔立卡貧困勞動力702名），促進貧困群眾穩定增收。另一方面，實施職業教育崗前培訓，提升人力資本價值。對鎮雄縣輸出的務工人員，提前開展崗前培訓，培訓內容涵蓋了法律法規、廠紀廠規、文明素養、安全常識等，還建立了實操車間，并配有培訓師團隊等。共舉辦培訓班21期，培訓貧困人口2.5萬人次，2.1萬名貧困勞動力實現有計劃、有保障的轉移就業，其中轉移9409名貧困勞動力到東莞就業，不僅增加了貧困群體的收入，也激發了脫貧內生動力。

產業扶貧與教育扶貧雙效提升

扶貧是一個長久的事業，扶貧的可持續性和常態化非常重要。發展產業是實現脫貧的根本之策。產業扶貧應結合當地資源，堅持市場導向，遵循市場和產業發展規律。東莞市有產業、資金、技術和人才，昭通鎮雄縣有資源、有生態、有勞動力，產業基礎薄弱。東西部扶貧協作將昭通鎮雄資源與東莞市場精準對接，在服裝加工、生豬養殖、蔬菜種植等多個領域進行深入合作，培育鎮雄主導產業，打通產業鏈，做實縣域經濟。一方面，投入資金，大力扶持發展優勢特色產業，培育富民產業。2016年以來，東莞市加大產業資金援助扶持力度，累計支持產業幫扶資金1.4億元，為昭通鎮雄縣精心謀劃實施產業項目29個，規范化大棚334畝，共建產業園區2個、生豬代養場6個，構建貧困群眾脫貧致富支柱產業。另一方面，推動“扶貧車間”建設，發展加工業，拓寬貧困戶就業增收渠道。兩地協作建成服裝加工、藥材加工、電子產品加工、木材加工等16個扶貧車間，延伸產業鏈，增加產品附加值，為貧困群眾穩定脫貧和增收致富提供堅實支撐。

習近平總書記指出：“扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”教育扶貧具有益貧功能，有利于激發脫貧內生動力。東莞根據昭通教育發展情況，從義務教育、職業教育等方面著手，創新扶貧教育方式，精準配置教育資源，提高教育扶貧效益。一方面，共享優質教育資源，滿足教育精準扶貧需求。東莞市36名教師到鎮雄鄉村學校支教，5所學校參與結對幫扶鎮雄2所學校，讓大山里的孩子享受到東莞優質教學資源。同時，昭通鎮雄籍赴東莞市跟崗教師24人，東莞名師教育協作培訓鎮雄籍教師3200余人，鎮雄籍校長隊伍30人赴東莞市跟崗培訓，推動優質教育資源雙向流動。另一方面，聚焦職業教育培訓。東莞市積極落實中職教育資助政策，來東莞就讀的昭通學生均免除住宿費和書本費。對到東莞公辦中職學校就讀的昭通學生，按每生每年1200元的標準給予交通等生活補助。鎮雄縣2645名貧困學生到東莞市就讀各類職業技術學校，圍繞發展需求接受相應的技能培訓。同時，鎮雄縣職業學校學生通過“2＋1”“2.5＋0.5”模式到廣東進行上崗培訓或企業實訓，激活了貧困地區勞動力造血功能，提升了專業技術人員素質。