鄢一龍：開啟“第二個百年”新征程的科學謀劃

作者為清華大學公共管理學院副教授、清華大學國情研究院副院長

十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對我們開啟“第二個百年”新征程進行了科學謀劃。這個謀劃立足于新變局、新階段、新目標、新格局、新理念。

新變局是指應對國際環境百年未有之大變局。國際格局出現大變局，冷戰結束以后的“一超多強”國際格局正在加速演變，中國日益走近世界舞臺中央。東西力量對比出現逆轉，新興市場和發展中國家群體性崛起正在改變全球政治經濟版圖。全球化出現大變局，二戰結束以來全球化浪潮出現了逆流，全球秩序陷入空前困境。中美關系出現大變局。美國政府否定了過去四十多年的接觸政策，將中國定義為戰略競爭者，對中國發起了以強大的綜合國力與全球霸權為基礎，以軍事威懾力為后盾，意識形態戰為主軸，貿易戰、金融戰、科技戰等戰線相配合的“無邊界總體戰”。產業革命出現大變局，第四次產業革命浪潮興起，成為大國競爭的戰略制高點。中國已經成為第四次產業革命領導者之一，在關鍵領域處于領跑或者并跑的位置。百年未遇的新冠疫情加速了百年未有之大變局演進，壓縮了歷史進程。浮云豈能遮望眼，大浪好縱釣魚船。百年未有之大變局一方面使得我國面臨的國際環境波譎云詭，充滿不確定性、不穩定性，充滿巨大的風險挑戰，另一方面也蘊藏著前所未有的機遇，正如十九屆五中全會公報所指出的：我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。

新階段是指中國進入了全面建設社會主義現代化國家的發展階段。當前我國進入了高質量發展時期，經濟增速從高速換擋到中高速，同時發生了高速度向高質量的脫胎換骨轉變，由主要靠投資驅動轉向主要靠創新驅動，由投資主要拉動轉變為投資消費協調拉動，由中低端邁向中高端，環境質量開始改善，生態環境建設持續推進。發展邁上了新臺階，2020年GDP總量將跨越100萬億元大關，人均GDP超過1萬美元。全球競爭力從要素成本為主的優勢向創新為核心的綜合優勢轉變。新發展階段也面臨著大量的社會問題。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民的需求更加多樣化，經濟社會發展不平衡的矛盾進一步凸顯，收入差距較大，老齡化、少子化問題突出，健康發展面臨挑戰，經濟發展主要矛盾從有效供給不足向有效需求不足轉變，新技術帶來的不確定性挑戰日益凸顯。

新目標是指面向“第二個百年”制定了新目標。從“第一個百年”目標邁向“第二個百年”目標，是從全面建成小康社會邁向社會主義現代化強國，這不但是量上的延續，也是質的飛躍、能量級的躍遷。社會主義現代化強國目標是超越前人的前所未有的壯舉，是中華民族偉大復興、社會主義建設、現代化三位一體目標的疊加，我們要建設的是一個共同富裕、共同繁榮、高度文明，并對世界作出巨大貢獻的新型強國。在2035年遠景目標中，十九屆五中全會公報首次明確提出要在共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。在“十四五”目標中，全會提出要實現“6個新”：一是經濟發展取得新成效；二是改革開放邁出新步伐；三是社會文明程度得到新提高；四是生態文明建設實現新進步；五是民生福祉達到新水平；六是國家治理效能得到新提升。

新格局是指我國要形成國內大循環為主體，國內國際循環相互促進的新發展格局。雙循環格局是中國在應對變局中開出新局的大戰略，要在更高水平上統籌獨立自主與對外開放，統籌國內國際兩個大局。以國內大循環為主體，利用我們產業基礎實力雄厚、產業鏈條完整、戰略回旋空間大、超大市場規模的特點，暢通生產、分配、流通、消費等經濟運行的各個環節，推動實現內部自我循環，包括供需循環、產業循環、區域循環等，正如公報指出的“堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求�！�

新理念是指我們要做一篇“十四五”發展的大文章、新文章。發展主題是高質量發展。不但經濟發展進入高質量發展階段，社會、生態、文化、國家治理體系都進入高質量發展階段，由規模擴張的發展模式全面轉向更加注重質量、效率、效益的發展。發展主旨是以人民為中心，發展前提在于人民與日俱增的需求，發展動力在于調動人民的積極性、主動性與創造性，發展落腳點在于不斷提高民生福祉、促進人的全面發展。發展主線是深化供給側結構性改革，發展的戰略基點是擴大內需。發展理念將創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫徹到發展各領域和全過程，“十四五”規劃圍繞著新發展理念謀篇布局，同時我們要統籌安全與發展兩件大事，把安全發展貫徹到發展各領域和全過程。高質量發展需要供給與需求兩側同步發力，從供給側提升供給質量，同時，需要采取更積極政策擴大需求側空間，以持續拉動經濟增長。發展的戰略支撐是科技自立自強，將創新放在發展的核心地位上。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越！在中國即將進入新發展階段之際，面對著前所未有的新變局，十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了新目標、新理念、新方略，繪制了新藍圖，推動形成新格局，必將引領偉大的中國特色社會主義航船繼續劈波斬浪前行，為我國如期實現社會主義現代化強國的目標開好局、起好步。