謝瓊：為慈善事業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境

作者為北京師范大學中國社會管理研究院教授

作為最悠久的社會傳統(tǒng)之一，慈善通過款資捐助和社會服務(wù)等方式助力民生保障、提升民生福祉。

慈善是調(diào)動社會資源、促進社會公正的一種方式，也是推動社會參與、促進社會進步的一條有效途徑。它通過社會動員來調(diào)動民間資源以傳遞慈行善心，實現(xiàn)扶貧濟困，并在一定程度上通過調(diào)節(jié)收入分配來促進社會公正。慈善更重要的功能是通過慈善活動和慈善服務(wù)實現(xiàn)群體間的良性互動和公益聯(lián)結(jié)，提高社會參與程度和水平。人們在參與慈善活動時會更多地關(guān)注與自身利益、社會公共利益和公共事務(wù)相關(guān)的議題與活動，進而提高社會參與度。因此，慈善也是群眾參與社會建設(shè)的基本途徑和重要載體之一，有助于推進共建共治共享的社會治理。

實踐表明，照搬、移植其他國家的慈善理論和慈善發(fā)展模式是行不通的，發(fā)展慈善事業(yè)必須立足本國國情，符合本國經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對我國而言，發(fā)展慈善事業(yè)是中國特色社會主義建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會《決定》提出：“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。慈善在調(diào)節(jié)收入分配、促進社會參與和社會協(xié)同等方面具有重要作用。還要認識到，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的慈和善的因素，我國人民樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)在長期歷史實踐中綿延不斷，在不同時期均有所發(fā)展。發(fā)展中國特色慈善事業(yè)，必然要求傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時借鑒先進理念、利用先進技術(shù)，不斷提升現(xiàn)代化水平。

明確慈善組織的職責與使命，是事關(guān)我國慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要問題，需要遵循以下原則。一是以滿足社會需求為出發(fā)點和落腳點。只有這樣，政府、慈善組織乃至市場才能找準各自定位、發(fā)揮各自長處并形成保障民生的合力。政府著眼于全民共享，提供基本設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)；慈善組織著眼于扶貧濟困，提供補缺性、靈活性、個性化服務(wù)。慈善事業(yè)發(fā)展，需要遵循其基本規(guī)律，如慈善組織不能攫取公共資源，在借用市場力量時不能改變慈善的宗旨、目的與基本原則，更不能允許商業(yè)組織借慈善之名牟取利潤。二是區(qū)分正常狀態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)。相對獨立地提供服務(wù)是慈善事業(yè)健康發(fā)展的前提，因此正常狀態(tài)下應(yīng)強調(diào)慈善組織的自主性。但在面對突發(fā)事件尤其是重大突發(fā)事件時，為提高應(yīng)急處置的及時性、有效性，應(yīng)急救援所需物資需要接受政府的統(tǒng)籌調(diào)配。這要求慈善組織不斷提高自身能力，練就過硬的應(yīng)急協(xié)調(diào)本領(lǐng)。

慈善事業(yè)健康發(fā)展，需要良好的環(huán)境。一是完善慈善的法治環(huán)境。遵循我國慈善法的立法初衷和理念，落實好有關(guān)慈善組織、慈善捐贈、慈善服務(wù)、慈善促進、慈善監(jiān)管等的法律規(guī)定。同時，加快推進相關(guān)法律法規(guī)如突發(fā)事件應(yīng)對法、公益事業(yè)捐贈法、基金會管理條例等的完善，在法治軌道上推動慈善事業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)化行業(yè)生態(tài)。包括培育有影響力的行業(yè)組織，完善行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準，加強基層慈善組織建設(shè)等。三是營造良好社會輿論氛圍。加強慈善教育和慈善知識宣傳普及，提高公眾對慈善的認知，引導(dǎo)人們正確看待慈善、理性參與慈善，建設(shè)性地推動我國慈善事業(yè)發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2020年11月02日 09 版）