張軍：在“四個轉變”中探索特色扶貧之路

內蒙古扎賚特旗舉辦農民豐收節活動。新華社發

豐臺與林西兩地交流學校教育規劃。豐臺區扶貧支援辦供圖

作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執筆：張軍

今年是決勝全面小康、決戰脫貧攻堅收官之年，作為首都中心城區，北京市豐臺區結對幫扶內蒙古自治區林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣，助力其全部脫貧摘帽，取得階段性成效。在推動林西縣、扎賚特旗高質量發展過程中，豐臺區堅持以人民為中心的發展思想，加強黨建引領，層層壓實責任，聚焦重點難點，尤其是今年，堅決克服新冠肺炎疫情影響，持續開展多層次、寬領域、全方位的幫扶活動，著力構建“政府主導、社會參與、市場運作、多元幫扶”的扶貧工作體系，全力以赴堅決打贏脫貧攻堅戰，探索有實效、可復制、可推廣的特色扶貧之路。

■深化合作努力形成產業扶貧的持久動力，實現從“輸血式”到“造血式”的轉變

打贏脫貧攻堅戰，關鍵是要在精準上想辦法、出實招、見真效，切實做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。豐臺區堅持精準投入，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上、扶到根上。2018年以來，豐臺區累計向林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣撥付扶貧支援資金1.44億元，資金支持重心向深度貧困地區傾斜，資金使用聚焦建檔立卡貧困戶，統籌整合用于產業就業、“兩不愁三保障”、人才支援等領域，切實發揮資金最大效率。會同林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣實施市區兩級扶貧項目251個，與建檔立卡貧困戶利益直接相連，累計惠及貧困人口5.4萬人次。其中，“金雞扶貧”項目讓“林西扶貧蛋”成為享譽全國的優質品牌，推動林西縣成為內蒙古首個脫貧摘帽的國家級貧困縣。動員社會各界奉獻愛心，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入，累計向林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣捐款捐物4994萬元，進一步增強當地貧困群眾的獲得感。

打贏脫貧攻堅戰，發展產業是根本之策和核心之舉。豐臺區堅持把產業合作作為扶貧協作的首要任務，做到從輸血向造血轉變，從幫扶向合作拓展，增強林西縣、扎賚特旗脫貧攻堅的內生動力。積極引導一批知名企業到貧困旗縣開展產業扶貧，引資金、育產業、建園區，培育一批有效帶動貧困群眾增收的市場主體。2018年以來，北京德青源農業科技股份有限公司、京蒙同興實業有限公司等29家企業在林西縣、扎賚特旗等地投資興業，實現投資19.5億元，惠及貧困人口2.2萬人。其中，會同林西縣因地制宜、精準施策，“挪窮窩”與“換窮業”同步實施，創新推行“易地搬遷+”扶貧模式，通過實施易地搬遷+光伏、設施農業、養殖、旅游等產業項目，不僅讓搬遷群眾能夠住上新房，還讓他們的“錢袋子”鼓起來。2016年至2018年，林西縣實施易地扶貧搬遷2000戶4641人，其中建檔立卡貧困人口1875戶4083人。新建集中安置區61處，人均住房面積22.5平方米，實現搬遷人口產業發展全覆蓋，年人均增收2663元。在2019中國扶貧國際論壇上揭曉的“全球減貧案例征集活動”最佳案例名單中，林西縣“易地搬遷+”扶貧模式名列其中。創新模式的背后，彰顯了豐臺區將產業扶貧作為“主引擎”，因地制宜，在分析貧困地區資源稟賦、產業現狀、市場空間、環境容量、新型主體帶動能力和產業覆蓋面的基礎上，將當地生態資源等方面優勢更好地轉化為經濟優勢的積極探索。

■發揮首都優勢，打通消費扶貧的銷售渠道，助推實現從“生產線”到“消費線”的轉變

消費扶貧是精準扶貧的重要抓手，一頭連著貧困群眾，一頭連著巨大的市場。作為首都高品質生活服務供給的重要保障區，依托區內新發地市場等大型農產品批發市場優勢，豐臺區積極探索精準扶貧新路，按照“政府搭臺引導、社會力量協同、主力市場支撐、多元渠道幫銷、形成品牌發展”的工作思路，找準產業契合點，從生產、加工、銷售等環節入手，全力打造“產供銷全鏈條”消費扶貧模式，以“消費”這把金鑰匙，打開了貧困地區的致富門，幫助林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣脫貧摘帽。來自貧困地區的優質農副產品，經豐臺區的“產供銷全鏈條”服務線，走進了北京尋常百姓家。2018年至今，豐臺區通過產銷對接、合作幫銷等方式幫助林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣特色農副產品實現消費扶貧金額超過8.5億元。豐臺區采取“送市場上門”方式，由岳各莊村、鄭常莊村建設的林西岳各莊農副產品集散中心項目集信息化、多功能、綜合性的農副產品集散、冷藏、加工、線上線下交易于一體，總投資2億元，建成運營后，將輻射林西及周邊地區農產品銷售合作，打通上下游環節，解決農產品銷路問題，最終形成北京與赤峰農產品銷售直通并輻射全國。強優勢，搭平臺，暢銷路，在政府搭臺、企業“唱戲”、百姓受益的多方聯動中，用“消費線”串起致富路，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

■激發智力扶貧的內生動力，實現從“授人以魚”到“授人以漁”的轉變

打贏脫貧攻堅戰，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。豐臺區堅持扶貧扶智，把脫貧攻堅作為培養鍛煉干部人才的重要陣地，組織干部人才雙向掛職，開展多層次、多渠道、多形式的人才交流，為兩地干部打開一扇窗、架起一座橋。2018年以來，精選19名黨政干部赴林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣掛職，接收當地干部來京18名，做到依人定崗、精準鍛煉，立足林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣人才需求，精準選派242人次專業技術人才赴當地幫扶，積極開展教育、衛生、農畜業、大數據等領域的支援交流工作。組織雙方黨政干部及專業技術人才開展各類專題培訓159次，累計培訓近萬人次，著力打造懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍以及素質高、能力強、技術硬的專業人才隊伍。人才是推動經濟社會發展的第一資源，是農村貧困人口實現穩定脫貧的引領力量，推進貧困地區的精準扶貧、精準脫貧，把培育與引進人才放在突出位置顯得格外重要。

■堅持全面動員，凝聚全民幫扶的社會力量，實現從“單兵作戰”到“協同作戰”的轉變

打贏脫貧攻堅戰，促進社會參與、形成合力是關鍵。脫貧致富不僅是貧困地區的事，也是全社會的事。豐臺區堅持充分發揮政府和社會兩方面力量作用，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。結對以來，豐臺區與林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣在街鄉鎮層級建立42個結對幫扶關系，社區村層級建立99個結對幫扶關系，實現與深度貧困鄉鎮、深度貧困村結對全覆蓋。動員豐臺區97家企業開展“萬企幫萬村”行動，與56個貧困村正式簽署幫扶協議，實現深度貧困村結對幫扶全覆蓋；35家社會組織與53個貧困村結對幫扶。與林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣簽訂教育、醫療衛生、旅游領域幫扶協議，引導雙方學校、醫院開展手拉手幫扶活動，推動旅游扶貧、種業扶貧、公益行動、志愿服務等工作。調動社會各界參與脫貧攻堅積極性，實現政府、市場、社會互動和行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯動，營造全社會共同關注扶貧事業、參與扶貧事業的良好風氣和氛圍。

當前，全面小康進入決勝階段，氣可鼓而不可泄。脫貧攻堅是個系統工程，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要在牢牢鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎上，繼續充分發揮產業、消費、文化、教育、衛生等方面的優勢，持續開展扶貧支援工作，確保已脫貧的不返貧、邊緣人口不致貧，全面促進貧困地區的持續發展和貧困群體的增收致富，同心共筑小康夢。