楊松：拓展制度型開放新機遇

作者為全國人大代表、遼寧大學(xué)副校長

隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，商品和要素在世界范圍自由流動，全球價值鏈分工深刻調(diào)整。長期以來，協(xié)調(diào)國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的區(qū)域和多邊規(guī)則，主要針對的是商品和要素流動。面對科技加速進步、全球價值鏈分工深入調(diào)整，一些傳統(tǒng)國際規(guī)則越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展變化，亟待進行變革。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則更加注重促進制度型開放，即通過貿(mào)易投資便利化、優(yōu)化營商環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等促進對外開放水平不斷提升。這一變化使新興市場國家和廣大發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化中面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。最近一段時間，國際上逆全球化思潮抬頭，個別國家為一己之私破壞全球公認(rèn)的貿(mào)易理念和規(guī)則，對多邊貿(mào)易體制帶來嚴(yán)重危害。中國堅定維護多邊貿(mào)易體制，堅決反對單邊主義和保護主義，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，促進全球經(jīng)濟向著有利于人類共同繁榮的方向發(fā)展。

自加入世界貿(mào)易組織以來，我國市場經(jīng)濟法律制度不斷發(fā)展完善，公司法、合同法、稅法、反不正當(dāng)競爭法等為涉外經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境。目前，我國設(shè)立的外商投資企業(yè)累計近百萬家，實際利用外資累計超過2萬億美元，已經(jīng)成為全球第一大出口國、第二大進口國，穩(wěn)居全球第二大外資流入國。對外開放水平的提高和涉外法律制度的完善，為推進制度型開放奠定了堅實基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，我們堅持對外開放的基本國策，實行積極主動的開放戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。2019年，十三屆全國人大二次會議通過了外商投資法這一外商投資基礎(chǔ)性法律。這部法律總結(jié)改革開放以來利用外資工作的實踐經(jīng)驗，堅持內(nèi)外資一致的原則，在市場準(zhǔn)入、投資環(huán)境改善、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面體現(xiàn)了我國外商投資法律制度與時俱進，為新時代擴大對外開放、打造國際一流營商環(huán)境提供有力法治保障。外商投資法的頒布實施，是我國推動制度型開放的重要一步。

以外商投資法為代表的涉外法律法規(guī)，把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展變化、適用條件和制度創(chuàng)新，注重與多邊投資保護協(xié)定對接，完善多元化糾紛解決機制，充分體現(xiàn)制度的包容性。比如，在外資準(zhǔn)入上，明確規(guī)定對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實負(fù)面清單以外的內(nèi)外資待遇平等要求。2020年1月1日，外商投資法實施條例正式施行，為持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境、推進更高水平對外開放提供了更加精準(zhǔn)細(xì)致、更具操作性的規(guī)則依據(jù)和制度保障。

制度型開放以體系化、規(guī)范化、法治化的國內(nèi)規(guī)則制度為依托，與先進的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系有效銜接，服務(wù)于新一輪經(jīng)濟全球化，能夠為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力。近年來，我國著力優(yōu)化營商環(huán)境，推動規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加強涉外法治建設(shè)、促進規(guī)則對接，為我們把握新一輪經(jīng)濟全球化機遇提供了有利條件。隨著我國進入新發(fā)展階段，涉外法治建設(shè)必將進一步助推我國制度型開放，促進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，更好維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。

當(dāng)前，我國正在多地推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，堅持高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，緊扣制度創(chuàng)新，在擴大開放上邁出新步伐。要充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等的先行先試作用，在規(guī)則對接、規(guī)則創(chuàng)新、規(guī)則開放方面形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。我國已成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。積極推進制度型開放，充分釋放制度紅利和競爭優(yōu)勢，不斷完善涉外法律法規(guī)體系，推動涉外法治建設(shè)走深走實，將進一步夯實我國全面提高對外開放水平的制度基礎(chǔ)。

《 人民日報 》（ 2020年10月30日 09 版）