曹詩權：民法典為國家治理現代化提供支撐

作者為中國人民公安大學校長

作為新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，民法典既是民事權利的宣言書、保障書，也是國家治理的民事法律依據，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出全面部署，民法典的頒布實施可謂恰逢其時。我們應切實將民法典規定落到實處，不斷提升法律規范的治理效能。

建設中國特色社會主義法治體系，努力實現國家各項工作法治化，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位。頒布和實施民法典，對于堅持和完善中國特色社會主義法治體系具有重大意義，有利于推動國家對民事關系調整的制度化、規范化，進而提升行政執法和司法的法治化水平。

黨的十九屆四中全會《決定》強調，依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。堅持依憲治國、依憲執政，就要全面貫徹實施憲法，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。其中，保障憲法賦予公民的基本權利，是不斷提高憲法實施水平的重要抓手。民法典始終貫穿以人民為中心的發展思想，以保護民事主體合法權益為立法宗旨，全面保護人民的人身權、財產權、人格權，全方位宣示和規定民事主體在經濟社會生活中的各項權利，健全和規范我國民事權利種類，形成更加完備的民事權利體系。同時，完善權利保護和救濟規則，形成規范有效的權利保護機制，確保人民群眾實實在在地享有各項民事權利。

依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。建設法治政府，全面推進依法行政，使行政權力運行更加規范、公民權利保障更加有力，是全面依法治國的重要內容。民法典既為民事主體提供行為依據，也為政府行政決策、行政管理、行政監督提供重要標尺，集中體現了建設法治政府的要求，契合堅持和完善中國特色社會主義行政體制的目標，對于推動構建職責明確、依法行政的政府治理體系具有積極意義。習近平總書記指出：“民法典是全面依法治國的重要制度載體，很多規定同有關國家機關直接相關，直接涉及公民和法人的權利義務關系。民法典實施水平和效果，是衡量各級黨和國家機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。”各級黨和國家機關開展工作，要考慮民法典規定、遵循民法典要求，依法履行職能、行使職權，保護民事權利不受侵犯、促進民事關系和諧有序，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。民法典必將推動行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政裁決等執法活動更加嚴格規范、公正文明，有效提升政府依法行政能力。

有效調整民事關系、協調各方面權利義務，是國家治理的基本問題。民事關系調整得好，各種社會關系就比較和諧，各種社會矛盾就容易得到妥善處理。民法典通過確認民事主體權益、規范民事行為、明確法律后果和責任，實現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利的平等保護，增強了民事主體的法治觀念和自主、自律、自治意識，促進各類矛盾有效化解，協調了不同社會群體利益，降低了社會治理成本。構建公平、穩定、可預期的民事關系和社會秩序，有利于改善基層治理、市域治理、網絡治理，為建設更加高效的社會治理體系提供有力支撐和重要保障。

《 人民日報 》（ 2020年10月22日 09 版）