胡偉：現(xiàn)代化大格局下的國家治理新目標(biāo)

作者為中共上海市委黨校理論創(chuàng)新工程首席專家、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)�！笆�三五”相較于以往五年規(guī)劃或計劃的一個特點(diǎn)，就是把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、使各方面制度更加成熟更加定型作為一個重要的發(fā)展目標(biāo)，由此構(gòu)成了全面建成小康社會不可忽視的愿景。對此，需要站在我國現(xiàn)代化大格局的高度上予以充分關(guān)注并加以切實(shí)推進(jìn)。

現(xiàn)代化大格局下的“十三五”規(guī)劃及其國家治理新目標(biāo)

改革開放后，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先后形成了四個核心概念以及相應(yīng)四個階段的建設(shè)目標(biāo)——小康社會、全面小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，時間節(jié)點(diǎn)分別是2000年、2020年、2035年、2050年。四個階段的演進(jìn)，不單是經(jīng)濟(jì)體量上的擴(kuò)張，而是從物質(zhì)文明向社會全面進(jìn)步的轉(zhuǎn)變。這一變化，最初體現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會的提出上。2002年，黨的十六大報告指出：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)�！鄙鲜觥傲鶄�更加”意味著在現(xiàn)代化建設(shè)理念上，不再只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長或人民生活的單一目標(biāo)，而是現(xiàn)代化的全面進(jìn)步。

2012年，黨的十八大確立了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局，并把“建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明”正式提升為“中國特色社會主義道路”的范疇，對全面建成小康社會和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出了“量”與“質(zhì)”的雙重規(guī)定。黨的十九大提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，就包含了“五位一體”的內(nèi)容。

上述四個階段的現(xiàn)代化演進(jìn)和“五位一體”的現(xiàn)代化框架，具有全面性、綜合性和系統(tǒng)性，構(gòu)成了中國現(xiàn)代化的大格局。其思想精髓集中體現(xiàn)為“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。這不僅是黨的十八屆三中全會確立的全面深化改革的總目標(biāo)，也是“十三五”發(fā)展的基本目標(biāo)之一。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的全面建成小康社會新的目標(biāo)要求之一，即各方面制度更加成熟更加定型——“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化不僅是“十三五”和全面建成小康社會的目標(biāo)之一，而且構(gòu)成了新時代我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個15年”戰(zhàn)略安排的重要目標(biāo)。黨的十九大報告指出：我國2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一是各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；2050年全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要標(biāo)志則是我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“十三五”作為我國決勝建成小康社會的關(guān)鍵時期，是從第一個百年向第二個百年奮斗目標(biāo)的過渡期，這五年如何推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，具有承前啟后的重要意義。

“十三五”期間推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署

圍繞“十三五”規(guī)劃中推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新目標(biāo)，黨中央進(jìn)行了多方面的部署，提出了一系列戰(zhàn)略愿景。擇其要端，至少包括以下五個方面：

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要原則�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系，同時還要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深化司法體制改革。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》則按照“三統(tǒng)一”的原則，提出要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這是“十三五”以及今后需要長期堅持的推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的總綱。

第二，完善全面小康社會的治理體系。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場配置要素改革，加快財稅體制改革、金融體制改革，加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，促進(jìn)人才、資金、科研成果等有序流動。堅持兩個“毫不動搖”，激發(fā)企業(yè)家精神，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益、企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本合理流動機(jī)制，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。

第三，構(gòu)建貫徹新發(fā)展理念的體制機(jī)制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)。搞好西部大開發(fā)，推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展以更好輻射帶動其他地區(qū)。培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，把長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，形成對外開放新體制。要圍繞共享發(fā)展，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，縮小收入差距，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。

第四，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。黨的十九屆三中全會指出：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出：面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，《決定》還明確了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的方向、目標(biāo)和原則，指出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。

第五，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局；健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛；增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。黨的十九屆四中全會則進(jìn)一步提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”的概念。可見，創(chuàng)新社會治理基本理念由原來的“共建共享”提升為“共建共治共享”；社會治理體系架構(gòu)在原來的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基礎(chǔ)上，又加上了民主協(xié)商、科技支撐，凸顯了近年來理論和實(shí)踐的新特點(diǎn)。

在理論與實(shí)踐的交匯點(diǎn)上審視國家治理現(xiàn)代化

如果說以“四個現(xiàn)代化”范式為代表的“器物現(xiàn)代化”取向是我國現(xiàn)代化建設(shè)的1.0版，那么以國家治理現(xiàn)代化為標(biāo)志的“制度現(xiàn)代化”取向則是我國現(xiàn)代化建設(shè)的2.0版。我國現(xiàn)代化從1.0版升級到2.0版，就是要在“器物現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上把“制度現(xiàn)代化”置于關(guān)鍵地位，把以增強(qiáng)硬實(shí)力為主的現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橹�力補(bǔ)齊制度軟實(shí)力短板、形成軟實(shí)力和硬實(shí)力良性互動的現(xiàn)代化新格局。

同時，也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到“制度現(xiàn)代化”的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“器物現(xiàn)代化”。盡管“十三五”期間我們?yōu)橥七M(jìn)國家治理現(xiàn)代化已經(jīng)付出了艱苦的努力，但“制度現(xiàn)代化”依然任重而道遠(yuǎn)，絕非一朝一夕之功。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不僅是一個理論問題，更是一個需要加以具體實(shí)踐的歷史重任，必須進(jìn)行刀刃向內(nèi)的自我革命，敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭，堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，把愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互適應(yīng)。尤其是在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外新形勢下，必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展，這就更需要國家治理現(xiàn)代化的支撐�！笆�三五”期間，從提出構(gòu)筑“雙向開放”發(fā)展新格局，到提出逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，反映了我國進(jìn)入新發(fā)展階段的新要求。形勢越是不穩(wěn)定和不確定，就越是需要國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，形成更加成熟更加定型的制度體系，尤其是加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的制度建設(shè)，為國際和國內(nèi)社會提供相對穩(wěn)定和確定的預(yù)期。

總之，面對百年未有之大變局，更加需要站在理論與實(shí)踐的交匯點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化從1.0版到2.0版的提升，以制度的穩(wěn)定性和確定性來對沖形勢的不穩(wěn)定和不確定，這正是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的意義所在。如何在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，關(guān)鍵還是取決于制度現(xiàn)代化、制度軟實(shí)力和制度競爭力。這不僅是“十四五”面對的重大現(xiàn)實(shí)課題，也是邁向第二個百年不變的時代主題。