王健：探索構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)基地特約研究員

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，標(biāo)志著千百年來(lái)困擾中華民族的絕對(duì)貧困問(wèn)題將歷史性地畫上句號(hào)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，我們?cè)诿撠毠?jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成就，但也要看到，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。特別是貧困具有多維性、動(dòng)態(tài)性和成因復(fù)雜性等特征，一步脫貧易，穩(wěn)定脫貧難。防止返貧是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。必須鞏固已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶的脫貧成果，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

今年是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝之年，脫貧攻堅(jiān)面臨著一些新情況，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。一是剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。全國(guó)還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列，剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達(dá)到45.7%，這些都是最難啃的硬骨頭。二是鞏固脫貧成果難度較大。“三保障”問(wèn)題基本解決，但穩(wěn)定住、鞏固好不是一件容易的事情。已脫貧地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高；已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。三是脫貧攻堅(jiān)工作需要加強(qiáng)。當(dāng)前，最大的問(wèn)題是一些地方出現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象；部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。還要看到的是，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情進(jìn)一步加大了已脫貧群眾返貧風(fēng)險(xiǎn)，給脫貧攻堅(jiān)兜底保障帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

在這樣的形勢(shì)下，我們既要立足當(dāng)前，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)；更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，接續(xù)推進(jìn)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第一，構(gòu)建防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。脫貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)和持續(xù)的過(guò)程，對(duì)于勞動(dòng)能力相對(duì)欠缺的扶貧對(duì)象，很可能因病因?yàn)?zāi)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題而返貧。為此，要建立防止返貧的機(jī)制，確保可持續(xù)脫貧。一是筑牢醫(yī)療保障底線，提高扶貧對(duì)象重大疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，做好重大疾病篩查、預(yù)防和慢病簽約服務(wù)管理工作，降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，針對(duì)扶貧對(duì)象開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高其抵御各類災(zāi)害的綜合防范能力。三是建立健全扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。四是適時(shí)組織對(duì)脫貧人口開(kāi)展“回頭看”，對(duì)返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)予以幫扶。

第二，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，其關(guān)鍵在于形成特色、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。形成特色是要立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦，因地制宜建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，延長(zhǎng)特色產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)精深加工，創(chuàng)響特色產(chǎn)品品牌，提升特色產(chǎn)業(yè)附加值。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)是要在完成近期脫貧任務(wù)的同時(shí)，還要深入研究打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，把產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接起來(lái)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，以產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)脫貧人口持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向是在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)不能采取“保姆式”的大包大攬做法，而是要尊重市場(chǎng)規(guī)律，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，注重發(fā)揮好龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶的“頭雁”效應(yīng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提升產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，構(gòu)建內(nèi)生脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。要加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。“扶志”是要做好對(duì)貧困群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)他們樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，擺脫意識(shí)和思路的“貧困”，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。要改進(jìn)幫扶方式，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等政策和機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。“扶智”是穩(wěn)定脫貧的治本之策。要建立夯實(shí)根基、提升能力、拓寬通道、拓展空間、集聚力量的一體化教育扶貧機(jī)制體系，采取有力措施，全面提升扶貧對(duì)象的受教育水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

同時(shí)，探索構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，還要保持脫貧攻堅(jiān)政策的穩(wěn)定。對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程，在過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不急剎車，駐村工作隊(duì)不撤，給貧困群眾吃上穩(wěn)定脫貧的“定心丸”。

總之，“其作始也簡(jiǎn)，其將畢也必巨”。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入最后總攻階段，新冠肺炎疫情增加了如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的難度，我們要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，進(jìn)一步完善政策，多策并舉，優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，加快扶貧項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工，做好對(duì)因疫致貧返貧人口的幫扶，把各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)做好，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保不反彈、穩(wěn)得住。