鄭新立：把握好構建新發展格局的重要抓手

作者為中國國際經濟交流中心副理事長

習近平總書記指出，要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是根據我國發展階段、環境、條件變化，著眼于重塑我國國際合作和競爭新優勢作出的戰略決策，是對我國對外開放和經濟發展經驗的深刻總結。以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，對完成今年發展任務、推動“十四五”時期我國經濟社會發展乃至到2035年基本實現社會主義現代化，都具有重要意義。

內需是我國經濟發展的基本動力。受疫情影響，世界經濟陷入停滯和衰退，全球產業鏈供應鏈受到較大沖擊；我國面臨較大的境外疫情輸入壓力，經濟發展特別是產業鏈供應鏈恢復面臨新的挑戰。堅定實施擴大內需戰略，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，釋放內需潛力，以國內市場主導國民經濟循環，是應對外部沖擊的必然選擇。目前，城鄉發展不平衡是造成國內經濟循環堵點的重要原因。這就需要加快推動鄉村振興，大力促進城鄉融合發展，暢通城鄉經濟循環。消費是經濟發展的重要引擎。人們對教育、醫療、文化等的消費需求日益增長，居住消費、出行消費等也有很大發展空間，需要采取切實措施，加快釋放新興消費潛力，努力提高消費品質量和服務水平，培育新的消費增長點。新型基礎設施是新時代經濟社會發展的重要支撐，加快新型基礎設施建設是擴大投資的重要增長點。要以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，加快建設面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。

中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。隨著經濟全球化深入推進，各國相互協作、優勢互補，形成你中有我、我中有你的全球產業鏈。推動國內國際雙循環相互促進，需要進一步擴大開放，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，培育我國國際合作和競爭新優勢。我國已具有優勢的產業鏈，如5G網絡、高鐵、電力、冶金、建材、機械等，需進一步強化國際領先地位。針對其中的“堵點”“斷點”，組織產業聯盟，集中力量協同攻關，力求盡快突破。尚未形成優勢的高技術產業鏈，如人工智能、云計算、工業互聯網、物聯網、航空航天、先進制造等，需抓緊布局，加大研發投入力度。特別是對引發新一輪科技革命的科學技術，要加大基礎研究投入，力求有所突破，努力搶占制高點。

實現國內國際雙循環相互促進、相得益彰，需要正確把握和處理好以下幾個關系。一是內需和外需的關系。一般來說，內需相對穩定可控，外需面臨的不確定因素較多。今年以來，疫情加劇了全球經濟衰退，外需面臨更大不確定性。因應需求結構變化，通過擴大內需彌補外需不足，同時引導產需結構調整，有利于保持經濟平穩運行。二是進口和出口的關系。進口與出口協調發展是優化貿易結構的重要內容。近年來，我國對外貿易從出口導向型逐步轉變為進出口平衡型。在穩定出口的同時主動擴大進口，利用好我國外匯儲備充足的優勢，適度擴大能源進口，增加人民群眾需求比較集中的產品進口，有利于促進外貿進出口平衡發展。三是產業轉移和產業升級的關系。隨著經濟全球化深入推進，我國一些具有比較優勢的企業“走出去”，一些勞動密集型和資源密集型產業逐步向外轉移。同時，技術密集型和知識密集型產業加快發展，現代服務業不斷壯大。這是我國產業結構轉型升級的題中應有之義，也是經濟高質量發展的內在要求。我國沿海地區推行“騰籠換鳥”，已在正確處理產業轉移和產業升級的關系方面積累了一定經驗，需要進一步總結提煉。

《 人民日報 》（ 2020年10月14日 09 版）