張軍擴 龍海波：把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領域

作者分別為國務院發(fā)展研究中心副主任、國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員

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只有堅持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，才能鞏固經濟發(fā)展穩(wěn)定轉好態(tài)勢，實現(xiàn)化危為機、行穩(wěn)致遠，為“十四五”乃至更長時期持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。

今年7月30日召開的中央政治局會議指出，推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。新發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容，具有很強的戰(zhàn)略性、綱領性、引領性。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，努力提升統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，對于做好下半年經濟工作，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。

深刻認識堅持新發(fā)展理念的重要意義

理念是行動的先導。新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用新發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局，不失時機推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動我國經濟高質量發(fā)展不斷取得新成就。2019年，我國經濟總量接近100萬億元，人均國內生產總值超過1萬美元；居民恩格爾系數(shù)下降到28.2%，居民消費結構加快從生存型向發(fā)展型進而向享受型轉變；貧困人口數(shù)量減少到551萬人，并將在今年實現(xiàn)農村貧困人口全部脫貧。這些巨大成就的取得，離不開習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的科學引領，是堅定不移貫徹新發(fā)展理念的生動體現(xiàn)。

破解我國發(fā)展中的突出矛盾和問題。習近平總書記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措跟著也就好定了。”新發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，涉及發(fā)展的各領域各方面，統(tǒng)籌解決發(fā)展動力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧共生、發(fā)展內外聯(lián)動、社會公平正義問題，既具有很強的問題導向和現(xiàn)實針對性，又具有很強的理論創(chuàng)新性和戰(zhàn)略引領性。堅持新發(fā)展理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，有利于進一步發(fā)揮利用好我國發(fā)展的多方面優(yōu)勢和條件，從根本上解決發(fā)展不平衡不充分問題。

引領經濟高質量發(fā)展。新發(fā)展理念傳承黨的發(fā)展理論，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的問題，深刻揭示了實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的必由之路，深化了我們黨對中國特色社會主義經濟發(fā)展規(guī)律的認識，為推動高質量發(fā)展提供了科學理論指導和行動指南。進入新時代，我國社會的主要矛盾、發(fā)展的內外環(huán)境、經濟增長的優(yōu)勢和潛力等都發(fā)生了顯著變化。適應這種變化，把良好發(fā)展勢頭保持下去，加快社會主義現(xiàn)代化進程，必須按照新發(fā)展理念要求，不斷優(yōu)化體制和政策環(huán)境，著力構建現(xiàn)代化經濟體系，加快調整經濟結構、補齊發(fā)展短板。只有這樣，才能不斷釋放增長潛力，促進新舊動能轉換，推動經濟發(fā)展實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革。

為今后更長時期持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。新發(fā)展理念對于應對挑戰(zhàn)、趨利避害，在危機中育新機、于變局中開新局，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，具有重要意義。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟產生巨大沖擊，世界經濟深度衰退。我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟發(fā)展前景向好，同時面臨結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上疫情沖擊，我國經濟運行面臨較大壓力。只有把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，才能鞏固經濟發(fā)展穩(wěn)定轉好態(tài)勢，實現(xiàn)化危為機、行穩(wěn)致遠，為“十四五”乃至更長時期持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。

處理好三個重要關系

堅持新發(fā)展理念，要落實到推動高質量發(fā)展的實際行動中，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作。習近平總書記指出，外防輸入、內防反彈防控工作決不能放松，經濟社會發(fā)展工作要加大力度。要堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務。在統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中堅持新發(fā)展理念，需要處理好三個方面重要關系。

穩(wěn)和進的關系。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從中長期看，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一，在高質量發(fā)展上不斷取得新成就。從當前來看，則需要把“穩(wěn)”和“保”放在更加突出的位置，特別是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務。在國際疫情依然嚴峻、國內疫情反彈壓力仍然存在的形勢下，必須首先確保疫情不反彈。在此基礎上，努力把減稅降費、減租降息、擴大消費和投資、普惠金融等各項促進經濟恢復的政策落到實處。不論是做好“六穩(wěn)”工作還是落實“六保”任務，都要以新發(fā)展理念為遵循，把短期目標與長期目標相結合，化危為機，贏得未來。

供給側結構性改革和擴大內需的關系。推動高質量發(fā)展，必須堅持以供給側結構性改革為主線，加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇。當前特別要抓住疫情催生的新經濟、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展機遇，培育壯大增長新動能，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。同時，我國作為超大規(guī)模經濟體，必須牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點。堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，充分釋放我國內需市場的巨大潛力，著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，以暢通國民經濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關系。統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。我們不僅具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，而且具有產業(yè)體系完整和內需規(guī)模巨大的發(fā)展條件優(yōu)勢，以及疫情率先得到控制、經濟發(fā)展率先恢復的經濟社會治理優(yōu)勢。同時，也要看到我國發(fā)展中的短板和弱項，比如，總體科技實力還不強、一些關鍵環(huán)節(jié)還受制于人；營商環(huán)境近年來雖有較大改善，但還需進一步優(yōu)化；在社會治理、風險防控、民生保障等領域也存在不少短板，有待進一步補齊。按照新發(fā)展理念要求加快補齊這些短板，不僅是改善民生的客觀需要，而且是釋放增長潛力、促進創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，同時能夠保證我國下一步的發(fā)展基礎更加牢固、步伐更加穩(wěn)健。

加快形成切實貫徹新發(fā)展理念的體制機制

習近平總書記指出：“貫徹落實新發(fā)展理念，必須發(fā)揮改革的推動作用、法治的保障作用。”黨中央關于全面深化改革的各項部署，同貫徹落實新發(fā)展理念是有機統(tǒng)一的。今年5月發(fā)布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，對新形勢下加快完善社會主義市場經濟體制進行全面部署，提出必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng)新。這將加快促進形成切實貫徹新發(fā)展理念的體制機制。

全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，促進創(chuàng)新發(fā)展。改革完善中央財政科技計劃形成機制和組織實施機制，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系。抓住全球人才流動新機遇，構建更加開放的國際人才交流合作機制。

構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進協(xié)調發(fā)展。完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進實施機制，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，推動城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

完善生態(tài)文明體制機制，促進綠色發(fā)展。健全自然資源資產產權制度，健全國土空間開發(fā)保護制度，建立國土空間規(guī)劃體系，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，推動綠色生產和消費，倒逼技術水平低、產品附加值低、污染能耗高的企業(yè)轉型，完善綠色發(fā)展考核指標體系，在推動高質量發(fā)展中逐步改善生態(tài)環(huán)境，切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

建設更高水平開放型經濟新體制，促進開放發(fā)展。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。吸收借鑒國際成熟市場經濟制度經驗和人類文明有益成果，加快國內制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革。

堅持和完善民生保障制度，促進共享發(fā)展。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，加強社會救助資源統(tǒng)籌，完善基本民生保障兜底機制，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

《 人民日報 》（ 2020年10月14日 09 版）