王一鳴：為新就業形態創造更大發展空間

作者為國務院發展研究中心原副主任

近年來，隨著數字經濟異軍突起，依托互聯網平臺的新就業形態脫穎而出，從業人員規模迅速擴張，形態種類日趨多樣，推動勞動力市場發生深刻變革。新就業形態因就業容量大、進出門檻低、靈活性和兼職性強，成為吸納就業的重要渠道，對提高勞動參與率、增強就業彈性、增加勞動者收入的作用日益凸顯。根據國家信息中心發布的《中國共享經濟發展報告（2020）》，2019年平臺帶動的就業人數已達7800萬人。

新冠肺炎疫情防控中，新就業形態對穩就業、保民生的作用進一步凸顯，不僅保障了人們日常生活和工作，而且創造了大量靈活就業崗位，緩解了部分困難群體的就業壓力，幫助大量低收入家庭穩住了生計，成為穩就業的“蓄水池”、保民生的“穩定器”。

新就業形態是新一輪科技革命和產業變革的產物。互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，改變了建立在工業化和工廠制度基礎上的傳統生產方式和企業形態，推動傳統就業方式“去組織化”，改變了傳統勞動關系的從屬性特征。從發展趨勢看，后疫情時代，全球將迎來新一輪科技創新浪潮，加快推動產業數字化、智能化轉型，并將構建新的產業生態和企業形態，重新定義就業方式。我們要順勢而為，落實就業優先政策，加大政策支持力度，鼓勵支持新業態、新模式發展，創造更多新就業形態增長點。

完善新就業形態的扶持政策。現有的就業扶持政策如穩崗返還、就業補貼，以企業與勞動者建立勞動關系為前提，尚未延伸覆蓋到新就業形態的用工平臺。鼓勵支持新就業形態發展，需要研究制定更有針對性的就業扶持和補貼政策。比如，對于就業容量較大的平臺，可研究主要依據從業人員就業時間或勞動收入情況給予補貼。

加強對新就業形態從業人員的職業培訓。現有職業技能培訓以擁有穩定勞動關系的勞動者為主，對新就業形態等靈活就業人員覆蓋范圍較為有限，也缺乏針對性強的培訓項目。鼓勵支持新就業形態發展，需要突破勞動合同條件和職業目錄限制，開展針對新就業形態的職業技能培訓，并按規定給予補貼。

探索建立適應新就業形態的社會保障制度。現行社會保障制度主要是針對傳統就業方式設計的，特別是城鎮職工社保體系由單位繳費和個人繳費構成，而新就業形態從業人員往往只能以個人名義參加社保，客觀上加大了繳費負擔。鼓勵支持新就業形態發展，需要研究適應新就業形態的繳費方式和繳費基數、比例、年限等，并適當降低費率。鼓勵用工平臺與保險公司創新商業保險繳納方式，如按單繳納意外險、重疾險、商業醫療險等，并尊重勞動者對商業保險方式的選擇意愿。同時，積極研究放開靈活就業人員在就業地參加社會保險的戶籍限制。

保障新就業形態勞動者權益。新就業形態的勞動者通常收入按單計算、工作時間自主、勞動場所不固定，勞動者與客戶通過平臺進行交易，與平臺的勞動關系從屬性不強。平臺企業與從業人員或簽訂服務合作協議，或通過第三方公司簽訂勞務派遣協議，呈現靈活復雜的用工形態。鼓勵支持新就業形態發展，需要研究確立適合新就業形態的新型勞動關系，建立適應新就業形態的勞動工時、勞動定額、最低工資等多樣化勞動標準體系，更好維護勞動者權益，提高就業質量，并在實踐中不斷完善，增強新就業形態勞動者的獲得感、幸福感、安全感。

《 人民日報 》（ 2020年09月29日 09 版）