單許昌：構建具有國際競爭力的人才制度體系

作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

千秋基業，人才為本。人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。習近平總書記強調，要深化人才發展體制機制改革，破除人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，努力聚天下英才而用之。目前，我國已進入高質量發展階段，對高質量人才的需求越來越大，迫切要求完善人才制度，加快構建具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，從而為經濟高質量發展提供重要保障。

（一）

人才是經濟社會發展的第一資源。如何培養造就更多更優秀的人才，把人才潛力挖掘和釋放出來？這就需要建立健全人才制度體系。總的來看，這個制度體系應堅持“更加積極、更加開放、更加有效”。

這個制度體系應具有激發人才潛能和鼓勵人才成長的積極導向。人力資源的積累是經濟增長的重要動力來源，通過教育、培訓和學習，可以開發人力資源潛能，從而轉化為現實經濟增長的內在動力。好的人才制度應該強調尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，從愛護人才出發，激發人才創新創造的內生動力，從而更好地發揮人才潛能，鼓勵人才快速成長。

這個制度體系應具有立足國際國內不斷優化的開放包容系統。人才制度體系建設并非靜態封閉的過程，而是要以經濟發展需要和社會需求為導向，開辟人才流動新通道，優化人才制度體系建設。特別是要打通人才國內國際流動的雙重通道，圍繞我國經濟社會發展實際和內在需要，堅持開放包容理念，實現人才資源的合理配置、順暢流動。

這個制度體系應具有體現人才供求變化和面向工作實踐需要的有效框架。要從黨和國家事業發展需要出發，根據人才需求和人才供給的實際變化，注重頂層設計，圍繞人才引進、培養、使用以及激勵等環節，構建面向工作實踐需要、能解決具體問題的多層次、系統化的有效框架。

（二）

分析起來，完善人才制度，營造有利于人才成長的良好環境，要從人才工作需要出發，深化人才發展體制機制改革，推動從人才管理向人才治理轉變、從單一評價標準向多元評價標準轉變，支持多層次人才共同成長。

一方面，要從人才管理轉向人才治理。要重視市場、政府、社會組織等多元主體協同作用，利用現代技術手段提升人才治理效能。既要更好發揮政府作用，為人才發展掃除制度障礙，更要讓市場在人才資源配置中起決定性作用。人才治理還要求加強動態調整、增加靈活性。比如，現在人才的靈活流動已逐漸成為常態，需要打破諸如戶籍等剛性約束，形成人才流動的城鄉一體化、跨區域共享共治的治理體系。

另一方面，要從單一人才評價轉向多元人才評價。過去的人才評價標準存在單一化、絕對化問題，不利于多層次人才充分發揮聰明才智。一把尺子難以衡量各類人才，因此，需要用人單位根據自身定位、組織屬性和資源條件等，針對崗位需要，建立健全評價標準和評價流程，提出適宜的、多元的、動態的標準，構建符合我國國情的人才評價體系。

（三）

“人材者，求之則愈出，置之則愈匱。”當前和今后一個時期，我們要始終堅持黨管人才原則，牢固樹立人才是戰略資源理念，破除人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，建立健全人才制度體系，從而以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，千方百計聚天下英才而用之。

第一，完善“聚天下英才”的引才制度。要積極探索實施人才引進方式，打開門把真正的人才引進來。引才首先需要識才、擇才，只有破除單一的人才標準，才能有利于精準識別人才、有選擇性精準引才。要根據社會發展需要，有計劃有針對性地吸引各類英才。尤其在人才流動遇到困難時，要鼓勵企業、高校、科研機構等主體根據自身需要，采取靈活的辦法吸引各類人才、采取有效的激勵措施使人才價值真正得到體現，解決好引得進、留得住問題。

第二，完善有利于人才涌現的育才制度。要綜合施策，改革教育體制，推動學校教育、社會教育和家庭教育相互配合，共同為培養人才發揮合力。要加快研究生教育改革，完善博士后研究人員培養方案，加快培養國家急需的高層次人才，大力培養和引進國際一流人才和科研團隊。通過構建網絡化、數字化、個性化的終身教育體系，為社會各類人才提供“人人皆學、處處能學、時時可學”的基礎條件。

第三，完善適應現代社會發展的用才制度。要重視發揮高層次人才引領作用，為基礎科學領域人才提供保障，為各類技能型人才發展掃除市場化障礙。在這一過程中，既要創造寬容失敗的包容環境，建立人才“容錯”機制；還要建立靈活的人才管理機制，不拘一格用人才，增加人才使用的靈活度，以更高的站位積極探索構建人才共享機制。

此外，還要完善人才順暢流動制度。調整人才結構，實現人才資源的合理配置、順暢流動，是最大限度激發和釋放人才創新創造活力的關鍵所在。要完善相關政策機制，進一步打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，為人才合理流動、高效配置提供通道，鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動，為經濟發展提供更多人才智力支撐。