吳楠：強化生態文明建設的制度力量

作者系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、安徽省社會科學院《江淮論壇》編輯室主任

今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出15周年。15年來，“綠水青山就是金山銀山”理念已經成為全黨全社會的共識和行動，成為新發展理念的重要組成部分。今年習近平總書記在浙江考察時強調，“實踐證明，經濟發展不能以破壞生態為代價，生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力”，提出“堅定走可持續發展之路，在保護好生態前提下，積極發展多種經營，把生態效益更好轉化為經濟效益、社會效益”的期望。這一重要精神為各級黨委和政府堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷推動生態文明建設，走生態美、產業興、百姓富的可持續發展之路，指明了方向。

建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的千年大計，是實現中華民族偉大復興的重要戰略任務。我們黨一貫高度重視生態文明建設。習近平總書記反復強調，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力；像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境……我們在生態環境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。當前的一項重要任務，就是在推動生態文明建設中加強協同，做好制度建設，完善激勵機制，推動我國生態文明建設不斷走向深入。

第一，進一步加強推動生態文明建設的協同力。生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條，生態文明建設具有很強的整體性、系統性。全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，需要統籌多方資源，實現區域間協同。

現實地看，當前統分結合、整體聯動的工作機制尚不健全，生態文明建設區域合作仍然虛多實少。對此，需貫徹“一盤棋”思想，真正將各地區發展放到協同發展的大局之中，統籌兼顧、求真務實，扎扎實實圍繞整體目標解決問題。一是加強全方位協同，對生態文明建設進行全面、系統、科學的規劃，不僅重視產業協同，還要做好監管合作、聯合執法、司法協作等；二是尊重區域差異，根據各地的區位條件、發展基礎、資源稟賦等因素，找準區域定位，因地制宜，實施不同的政策安排，鼓勵基層大膽探索、先行先試，并將試點經驗及時推廣；三是有效促進要素流動，推動產業結構優化，實現跨區域整合資源，倒逼產業轉型升級，特別是要做長做強生態產業鏈；四是進一步提升環境保護專項資金使用效率，從機構設置、信息整合、人員編制、公共基礎設施等方面有效推進各地區生態環境保護工作。

第二，不斷強化生態文明建設的制度保障。黨的十八大以來，我國生態文明建設成效顯著。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，黨的十九大把“污染防治攻堅戰”列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變。

其中，生態文明制度體系加快形成，為推動生態環境根本好轉、建設生態文明和美麗中國提供了有力制度保障。在此基礎上，我們還需切實提升治理效能，增強生態文明建設的實效，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。

對此，要實行最嚴格的生態環境保護制度，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系；要全面建立資源高效利用制度，健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節約制度，健全資源節約集約循環利用政策體系，健全自然資源監管體制；要健全生態保護和修復制度，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強對重要生態系統的保護和永續利用，加強對長江、黃河等大江大河的生態保護和系統治理；等等。

第三，因地制宜建立健全相關激勵機制。我們要更好踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，離不開務實管用的激勵機制。

在具體工作中，要以問題為導向，深入了解治理對象，綜合運用法治、市場、行政等多種手段。使市場在資源配置中起決定性作用，有效激發市場主體綠色發展的潛力與活力；以消費端帶動供給端，培育綠色商業模式，催生新型消費業態；不失時機推動互聯網、人工智能、大數據等新興技術與產業深度融合，在生態環保基礎技術、通用技術、前沿技術等方面切實發力；鼓勵生態環保技術創新，落實對生態環保產業的減稅降費支持，積極推動金融機構發展綠色金融業務，撬動更多社會資本進入生態產業。

與此同時，從維護國家生態安全的高度對評估和監管進行謀劃。要嚴明生態環境保護責任制度，建立生態文明建設目標評價考核制度，開展領導干部自然資源資產離任審計，落實中央生態環境保護督察制度，健全生態環境監測和評價制度。同時，利用大數據等技術有效彌補傳統評估和監管機制的不足，提高評估與監管的精確性、科學性。還要通過完善生態環境公益訴訟制度、生態補償和生態環境損害賠償制度等，鼓勵社會公眾參與到生態文明建設中，形成全社會共同推動生態文明建設的理想局面。