莫榮：促進貧困人口穩定就業

作者為中國勞動和社會保障科學研究院副院長

就業是最大的民生，是貧困人口擺脫貧困最直接、最有效、最可持續的辦法。習近平總書記指出：“要加大就業扶貧力度，加強勞務輸出地和輸入地精準對接，穩崗拓崗，支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工，提升帶貧能力，利用公益崗位提供更多就近就地就業機會。”我們要努力為貧困人口提供穩定就業機會，幫助貧困人口擺脫貧困、實現自我價值、創造社會價值，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

組織貧困地區農村勞動力外出務工就業。勞務輸出是貧困人口解決就業問題、擺脫貧困的重要手段。要深入基層村社和農戶，開展“送政策、送信息、送技能、送崗位”等活動，把各項政策和培訓計劃、崗位需求等信息送到群眾家門口，做好有組織勞務輸出。同時為跨省務工的農村貧困人口提供政策、信息、技能、崗位等服務和交通補助，擴大貧困勞動力外出務工的規模。比如，甘肅省臨夏回族自治州最近3年每年平均輸出勞動力50萬人左右，其中有組織外出務工約占七成，務工收入已經成為該州貧困群眾最直接、最有效的增收方式，人均年勞務收入達到2萬元以上，實現了“輸出一人，脫貧一戶”的目標。

促進就業扶貧與產業發展相結合。推進就業扶貧，一定要與產業發展相結合，為就業扶貧奠定堅實基礎。一方面，努力把扶貧車間培育成為產業和就業扶貧的企業，推動扶貧企業形成產業鏈，促進勞動密集型產業向貧困地區梯度轉移，為貧困地區開展就業扶貧注入新動力。另一方面，支持農民工返鄉創業園建設，推動創業帶動就業脫貧。例如，貴州省正安縣曾經是農村勞動力輸出縣，后來在政府支持下建立了返鄉農民工吉他產業園，現在已經成為重要的吉他產地，極大促進了農村貧困勞動力就地就近就業和脫貧。

推進農業產業扶貧。農業產業扶貧是促進農民增收、穩定農民就業的重要途徑。應加快推進農業產業組織化，探索建立大企業支撐帶動的產業發展格局，提高農業抗風險能力。鼓勵、引導農業產業化龍頭企業引領探索形成“公司+農戶”“萬企幫萬村”等精準扶貧模式，穩定農產品產量和農民收入預期；以農民專業合作社為基礎形成“合作社+農戶”模式，有效匯聚農戶力量；以電商發展為基礎形成“互聯網+農戶”模式，充分發揮市場機制作用，促進農民參與產業分工、提高勞動生產率，實現農村貧困人口持續穩定就業和增收。

加強貧困勞動力職業教育培訓。治貧先治愚、扶貧先扶智。職業教育培訓是促進貧困人口穩定就業脫貧的重要方式。調研發現，一些貧困戶之所以發展動力不足，缺乏職業技能是第一位的原因。堅持扶貧與扶智相結合，關鍵是讓貧困家庭孩子接受更多教育，讓貧困勞動力接受職業技能培訓。一方面，大規模開展職業技能培訓和農村實用技能培訓，努力把農民培養成為合格產業工人、市場經營者，推動貧困勞動力向技能型、穩定就業型勞動力轉變。另一方面，關注就業重點群體，包括農村轉移就業勞動者、就業困難人員等群體，并聚焦貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區，加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。

大力開發公益性崗位。加強對就業困難人員特別是貧困勞動力的就業援助，確保零就業家庭動態清零。除了社會保障兜底，還應采取開發公益性崗位等方式，比如在農村開發保潔、綠化、管水、護林、護草、治安、護路、扶殘助弱等公共服務崗位，讓貧困勞動力實現穩定就業。這不僅能有效解決貧困勞動力脫貧問題，促進他們融入社會，而且有利于其后代健康成長，避免貧困代際傳遞。

《 人民日報 》（ 2020年09月11日 09 版）